關(guān)于印發(fā)臺州市黃巖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實(shí)施方案的通知

臺州市黃巖區(qū)衛(wèi)生局（通知)

黃衛(wèi)發(fā)〔2011〕3號

關(guān)于印發(fā)臺州市黃巖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣

自查自糾工作實(shí)施方案的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

根據(jù)全市衛(wèi)生系統(tǒng)“醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年”活動動員大會精神和《關(guān)于印發(fā)臺州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實(shí)施方案的通知》（臺衛(wèi)發(fā)〔2011〕1號)要求，制定了《臺州市黃巖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各單位也要結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并于2011年1月28日前報區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)“醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)藥回扣治理辦公室)。

二〇一一年一月十七日

臺州市黃巖區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣

自查自糾工作實(shí)施方案

為鞏固我區(qū)醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作成果，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺性，凈化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的社會環(huán)境，根據(jù)臺州市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā)臺州市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥回扣自查自糾工作實(shí)施方案的通知》（臺衛(wèi)發(fā)〔2011〕1號)精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：根據(jù)市衛(wèi)生局《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作的通知》（臺衛(wèi)發(fā)〔2010〕157號)要求，開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作，堅(jiān)決遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域醫(yī)藥回扣現(xiàn)象蔓延的勢頭，建立長效工作機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和諧健康發(fā)展。

2、工作目標(biāo)：通過開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂自查自糾工作，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識，樹立良好的職業(yè)道德；糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中違反職業(yè)道德的商業(yè)賄賂行為，堅(jiān)決抵制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的醫(yī)藥回扣；依法嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂案件，建立治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效工作機(jī)制。

二、自查重點(diǎn)

1、重點(diǎn)行為。一是醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予財物或回扣的行為；二是醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)務(wù)人員，在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予財物、回扣或提成的行為；三是醫(yī)療衛(wèi)生單位接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實(shí)記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；四是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷活動中，收受有關(guān)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予財物的行為。

2、重點(diǎn)崗位。有行政審批權(quán)的衛(wèi)生行政部門（科室)及醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)崗位，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材、財務(wù)、醫(yī)院信息等管理崗位。

3、重點(diǎn)環(huán)節(jié)。藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購、使用和財務(wù)結(jié)算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計環(huán)節(jié)。

4、重點(diǎn)人員。能夠?qū)︶t(yī)院施加重要影響的衛(wèi)生行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及管理人員；對藥品、醫(yī)用設(shè)備和耗材等采購具有參與權(quán)、決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和科室負(fù)責(zé)人；主導(dǎo)和支配藥品與高值耗材使用的醫(yī)務(wù)人員；與藥品和物資采購、使用、財務(wù)結(jié)算、醫(yī)院信息管理有關(guān)的工作人員。

三、實(shí)施步驟

1、部署組織階段（2011年1月17日～2011年1月31日)。1月17日，召開全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)“醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年”活動動員大會，全面部署治理醫(yī)藥回扣自查自糾專項(xiàng)工作。按照會議要求，各單位制定一個細(xì)化的實(shí)施方案，召開一次本單位醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂形勢分析會。同時，要召開一次動員大會，抓緊組織好本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位的自查自糾工作，做到統(tǒng)一思想，形成共識，明確要求，落實(shí)任務(wù)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要運(yùn)用多種形式深入開展思想動員，結(jié)合實(shí)際明確目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，嚴(yán)格開展自查自糾工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和政策，傳達(dá)省衛(wèi)生廳《關(guān)于醫(yī)藥回扣事件查處情況的通報》（浙衛(wèi)發(fā)〔2010〕305號)；深入開展一次法紀(jì)和警示教育，每位醫(yī)務(wù)人員至少有一次參加警示教育活動；醫(yī)療單位要向區(qū)衛(wèi)生局、各科室要向醫(yī)療單位、每位醫(yī)務(wù)工作人員要向科室層層簽訂廉潔從醫(yī)承諾書，作出廉潔從醫(yī)承諾。并以適當(dāng)?shù)男问焦�示，接受群眾和患者監(jiān)督；各單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行一次重點(diǎn)崗位人員談話活動，進(jìn)一步提高其廉潔從醫(yī)意識。通過多種形式，使廣大醫(yī)務(wù)工作者提高治理商業(yè)賄賂的自覺性和主動性，形成自覺抵制醫(yī)藥回扣的良好氛圍。

2、自查自糾階段（2011年2月1日～3月5日)。為確保自查自糾取得實(shí)效，在實(shí)際工作中，既要堅(jiān)持原則、把握政策，又要防止形式主義、走過場；既要扎實(shí)推進(jìn)，又要保持正常工作秩序。為此，要抓好“兩個一”：一是開展一次深刻的自查自糾活動。要對照廉潔自律規(guī)定、財經(jīng)紀(jì)律、法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真檢查收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等方面的問題，主動上繳回扣款，上繳到區(qū)紀(jì)委廉政帳戶（戶名：臺州市黃巖區(qū)會計核算中心，開戶銀行：工行臺州黃巖北門支行，帳號：1207231209049000138)或醫(yī)院設(shè)置的治理商業(yè)賄賂專戶，也可以直接上繳到醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門�？蓪⒅卫砩虡I(yè)賄賂賬號分發(fā)給每一位醫(yī)務(wù)工作人員，督促其進(jìn)行自查自糾。二是組織一次督查活動。醫(yī)院要開展對科室進(jìn)行督查，檢查工作是否到位，發(fā)現(xiàn)問題要立即整改。

自查自糾原則。一是堅(jiān)持區(qū)別對待、寬嚴(yán)相濟(jì)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部、科室負(fù)責(zé)人、黨員、業(yè)務(wù)骨干要帶頭提高認(rèn)識，帶頭執(zhí)行政策，帶頭抵制醫(yī)藥回扣。凡是主動上繳，自查自糾到位的人員，不再追究相關(guān)責(zé)任；二是堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，重在教育、重在糾正、重在制度建設(shè)。同時，匯集分析重要線索，通過抓典型案件查辦，以“查”促糾；三是堅(jiān)持自我糾正與幫助整改相結(jié)合。在鼓勵和引導(dǎo)主動自查自糾的同時，要對重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)幫助，給予機(jī)會，通過個人查、別人幫和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)等形式，促其端正態(tài)度，消除顧慮，主動糾正。

自查自糾政策。自查從寬，被查從嚴(yán)。一是對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；二是對問題較大但能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；三是對問題較大經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；四是對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

3、整改提高階段（2011年3月6日～31日)。各單位要針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行歸納梳理，深刻剖析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確整改重點(diǎn)，制定整改計劃，提出整改措施。堅(jiān)持邊查邊改，凡是近期能夠解決的問題，要排定時間，馬上整改，盡快見效。凡是中長期才能解決的問題，要制定計劃，落實(shí)責(zé)任，分步實(shí)施。整改重在制度建設(shè)和完善各項(xiàng)管理制度，在建立長效機(jī)制上下功夫，出臺落實(shí)處方點(diǎn)評、統(tǒng)方管理、接受社會捐贈資助、醫(yī)藥代表監(jiān)督管理等方面制度；建立監(jiān)督制約機(jī)制，如合理確定醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，落實(shí)一把手不直接分管財務(wù)、基建、項(xiàng)目招投標(biāo)、藥品設(shè)備采購、重點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人同一職位滿5年交流輪崗等要求。

4、總結(jié)督查階段（2011年4月1日～4月20日)。各單位要對自查自糾工作進(jìn)行全面總結(jié)，并于2011年4月20日前以書面形式報區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)藥回扣治理辦公室。中心衛(wèi)生院要做好對本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)衛(wèi)生院自查自糾工作的督導(dǎo)檢查，區(qū)衛(wèi)生局將對全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)開展自查自糾工作情況進(jìn)行一次督查。對自查自糾工作不到位，沒有達(dá)到預(yù)期效果的，督促其進(jìn)行補(bǔ)課或重新整改。對拒不自查自糾、隱瞞問題的單位和個人，甚至搞部門和單位保護(hù)的，要從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、自查自糾工作要求

1、提高認(rèn)識、精心組織。治理商業(yè)賄賂是加快建設(shè)社會信用體系和維護(hù)公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是維護(hù)廣大群眾利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。必須清醒地看到醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，充分認(rèn)識開展醫(yī)藥回扣自查自糾工作的重要性和必要性，把這項(xiàng)關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展大局、關(guān)系醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)、關(guān)系群眾切身利益的大事，抓緊抓好，抓出成效。

2、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要按照2006年治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作要求，健全醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，專門機(jī)構(gòu)落實(shí)人員具體抓。紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行糾風(fēng)工作第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真抓好“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。各單位要成立“醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，單位“一把手”任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，加強(qiáng)和充實(shí)治賄辦的力量。三級醫(yī)療單位要配備兩名以上工作人員負(fù)責(zé)日常工作，二級醫(yī)療單位要有專門人員負(fù)責(zé)日常工作，人員名單和聯(lián)系方式由于2011年1月20日前報區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)藥回扣治理辦公室。

3、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。要暢通舉報投訴渠道，確保政令暢通，決不能有令不行、有禁不止。對繼續(xù)違規(guī)操作，頂風(fēng)違法違紀(jì)的，不僅查處直接責(zé)任者，還要追究醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)全程督查和指導(dǎo)，暢通上下情況溝通渠道，及時報告重要情況。通過監(jiān)督檢查，督促做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位，及時解決工作中遇到的問題，努力取得實(shí)際成效。

4、確保穩(wěn)定，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。妥善處理自查自糾與做好日常醫(yī)療工作的關(guān)系，在集中時間和精力組織醫(yī)務(wù)人員開展動員教育和自查自糾的同時，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作的正常運(yùn)行，通過自查自糾促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)意識及患者滿意度的提高，努力維護(hù)人民群眾的切身利益。

區(qū)衛(wèi)生局已將治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作列為2011年的重點(diǎn)工作，各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真抓好實(shí)施方案的落實(shí)。對自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)及時逐級報告區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)藥回扣治理辦公室。