各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產建設兵團衛(wèi)生局：
今年3月22日，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》)，確定了推進依法行政的指導思想、基本原則、主要任務和具體措施，對今后十年推進依法行政作出了全面部署。6月28日，溫家寶總理在國務院召開的全國依法行政工作電視電話會議上作了重要講話，深刻闡述了全面推進依法行政，建設法治政府的重大意義，明確提出了全面推進依法行政的原則、任務和要求。為貫徹實施《綱要》提出的六條基本要求和七項主要目標，落實溫家寶總理講話精神，結合衛(wèi)生工作實際，現就全國衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹實施《綱要》有關要求通知如下：
一、深刻領會精神實質，制定切實可行實施方案�！毒V要》提出的目標和要求，是衛(wèi)生部門推進依法行政工作的基本準則。各級衛(wèi)生行政機關要站在立黨為公、執(zhí)政為民、改革和完善執(zhí)政方式的戰(zhàn)略高度，全面認識推進依法行政的重要意義，認真組織學習，提高認識。要把學習《綱要》作為一項基礎工作來抓，加強對行政機關工作人員的培訓，提高依法行政的意識和能力。各級衛(wèi)生行政機關的領導干部要帶頭學習，增強法制觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。各地要根據衛(wèi)生工作實際情況，制定本機關落實《綱要》的具體措施和方案，突出工作重點，把《綱要》內容具體落實到位。同時加強對貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，把依法行政作為考核行政機關和公務員表現的重要內容，獎優(yōu)罰劣，督促各級衛(wèi)生行政機關和工作人員切實做到依法行政。
二、切實轉變職能，創(chuàng)新管理方式。轉變政府職能，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的一項重要任務和目標，也是實現依法行政目標的基本保障。各級衛(wèi)生行政部門的職能要切實轉變到加強宏觀調節(jié)、強化市場監(jiān)管、完善社會管理和提供公共服務方面來。將深化改革，促進發(fā)展，完善制度，強化管理，加強立法，嚴格監(jiān)督等作為衛(wèi)生部門的基本職責，強化運用法律手段監(jiān)督醫(yī)療市場、醫(yī)療衛(wèi)生服務和其他執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，在深化城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體制、建立并完善新型農村合作醫(yī)療制度、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警、應急機制和救治體系、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革等制度建設上下大功夫。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設，改革疾病預防控制機構管理體制，整合資源，強化政府公共服務職能，提高管理水平。建立權責明確、責任落實、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生執(zhí)法體制。
三、 加強衛(wèi)生立法，健全衛(wèi)生法制。做好衛(wèi)生立法工作，提高衛(wèi)生立法的質量。在立法工作中要堅持以人為本、改革創(chuàng)新和法制統(tǒng)一的原則。建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及采納意見情況說明制度，使衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學規(guī)范、切合實際、具有可操作性。同時對現行衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)范性文件適時進行修訂，做到立法與改革發(fā)展相適應。各級衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生法制機構建設，充分發(fā)揮衛(wèi)生法制機構在依法行政方面的作用，為衛(wèi)生行政機關立法、決策、處理矛盾、解決問題提供法律服務。加強衛(wèi)生法制宣傳教育工作，為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
四、 貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范衛(wèi)生審批。7月1日開始實施的《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于維護公民、法人的合法權益，遏制行政許可領域的腐敗現象，建立公開、公平、公正的行政許可制度具有重要意義。衛(wèi)生部根據國務院部署，在法律實施前認真清理了衛(wèi)生許可項目，取消了23項，改變管理方式3項，保留了39項。各級衛(wèi)生行政部門要在認真學習《行政許可法》的基礎上，繼續(xù)清理本單位制定的規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設定的行政許可事項，要一律取消，更不得違法設定行政許可項目。衛(wèi)生部門實施行政許可，要嚴格按法律規(guī)定辦事，強化服務觀念，改進工作作風，該辦的事要快辦，不能辦的要及時答復，做到公開透明，高效便民，提高工作效率。實施行政許可所需經費應列入預算予以保障，嚴禁違法收費，嚴格執(zhí)行收支兩條線的制度。
五、 加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設，強化對執(zhí)法的監(jiān)督檢查。建立政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，是提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，保護人民健康權益的基本保證。按照從嚴治政的要求，衛(wèi)生部門要把加強執(zhí)法隊伍建設作為一項重要基礎工作來抓，加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法為民意識，加強業(yè)務培訓，提高執(zhí)法能力。嚴格人員準入，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收優(yōu)秀人才進入衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，清退不合格人員。衛(wèi)生行政機關要對衛(wèi)生執(zhí)法人員開展法律知識和專業(yè)培訓，加強廉政教育。同時，嚴肅執(zhí)法紀律，查處以權謀私的不正之風。對執(zhí)法所需的必要經費，商財政部門予以保障。衛(wèi)生執(zhí)法機構要建立執(zhí)法責任制、執(zhí)法狀況評議考核制度和錯案追究制度。建立上級衛(wèi)生行政機關對下級衛(wèi)生行政機關的經常性監(jiān)督制度，上級衛(wèi)生行政機關對下級衛(wèi)生行政機關工作開展情況要進行督促檢查。省級衛(wèi)生行政部門在對下級衛(wèi)生行政部門進行宏觀指導的同時，要切實加強督查，及時發(fā)現問題并予以糾正；嚴肅督辦大案要案，一抓到底，一查到底。各級衛(wèi)生行政機關要主動接受來自人大、政協(xié)、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，接受司法、監(jiān)察、審計等機關的監(jiān)督。
全面推進依法行政是一項長期的系統(tǒng)性工程，也是衛(wèi)生工作一場深刻的變革。當前，衛(wèi)生工作面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部門深化改革，加強管理的任務越來越重，錯綜復雜的利益關系調整較多，工作難度較大。衛(wèi)生部門要加強學習，提高認識，轉變觀念，完善制度，不斷研究改革和發(fā)展中的新情況，及時解決新問題，扎實工作，開拓進取，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
