關(guān)于印發(fā)《阜陽市市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年實施方案》的通知

衛(wèi)黨〔2012〕147號

關(guān)于印發(fā)《阜陽市市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年實施方案》的通知

局屬黨支部、市直各衛(wèi)生單位黨組織：

為認真貫徹執(zhí)行省委組織部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施方案》和市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，進一步加強和改進市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨的基層組織建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，特制定《阜陽市市直衛(wèi)生系統(tǒng)區(qū)碼層組織建設(shè)年實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合本單位實際，抓好貫徹落實。

二〇一二年五月七日

（共印18份)

阜陽市市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年實施方案

為貫徹落實省委組織部《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施方案》精神，積極推進市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動，進一步加強和改進黨的基層組織建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，特制定本實施方案。 

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實市四次黨代會精神，緊緊圍繞“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”核心主題，切實按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”和“阜陽崛起，衛(wèi)生先行”的工作要求，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，全面提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，為推動阜陽衛(wèi)生事業(yè)健康快速發(fā)展、加快建設(shè)皖西北中心城市提供堅強的組織保證。

二、目標任務(wù)

為確�；鶎咏M織建設(shè)年活動取得實效，要以“著力解決基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設(shè)的體制機制”為出發(fā)點，以實現(xiàn)“五個提升”為目標，統(tǒng)籌抓好市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨建工作任務(wù)落實，逐步形成職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制度健全、保障有力的基層組織建設(shè)工作新格局。

（一)進一步提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。圍繞“轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織”工作目標，切實做好以下工作：在局機關(guān)和市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，加強基層黨建工作；深入推進窗口行業(yè)“三亮三比三評”活動，切實發(fā)揮好為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)的作用；在非公有制醫(yī)療機構(gòu)，規(guī)范非公有制醫(yī)療機構(gòu)黨組織建設(shè)，指導(dǎo)一批符合條件的醫(yī)療機構(gòu)成立黨組織，不斷壯大非公有制醫(yī)療機構(gòu)黨務(wù)工作力量，擴大黨的組織和工作覆蓋面；切實加強黨的建設(shè)工作力度，促進黨組織作用有效發(fā)揮，推動工作上水平、上臺階。

（二)進一步提升基層黨組織書記素質(zhì)。圍繞“選任渠道不斷拓寬，教育培訓(xùn)得到加強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力不斷增強”工作目標，一是深入落實“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實推進“書記抓、抓書記”黨建工作責任制；二是通過舉辦創(chuàng)新管理研修班、外出考察學(xué)習(xí)等形式，分層次、分批次組織基層黨組織書記和黨務(wù)工作者培訓(xùn)；三是以學(xué)習(xí)黨的十八大、新醫(yī)改政策和省、市黨代會以及全市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃精神為重點，切實加強市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部專題培訓(xùn)。

（三)進一步提升黨員隊伍生機活力。圍繞“發(fā)展黨員質(zhì)量得到提高，教育培訓(xùn)和管理服務(wù)得到加強，激勵關(guān)懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強”工作目標，一是在市直衛(wèi)生系統(tǒng)建立發(fā)展黨員工作推薦制、公示制、記實制、票決制和責任追究制；二是在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位和非公有制醫(yī)療機構(gòu)黨組織進一步完善 “黨員示范崗”的創(chuàng)建機制，開展“優(yōu)秀黨員示范崗”評選活動；組建黨員志愿者隊伍，廣泛開展“阜陽崛起，衛(wèi)生先行”喜迎十八大系列主題實踐活動，幫助基層黨員干部群眾解決實際困難，凝聚黨心民心，融洽干群關(guān)系，提升黨員威信，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；三是開展“干部下基層、黨員群眾手拉手”結(jié)對幫扶活動，組織局機關(guān)、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織，選派黨員干部、專業(yè)技術(shù)人員，與農(nóng)村、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等黨組織、離退休黨員、困難黨員和群眾進行結(jié)對幫扶，通過“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”、聯(lián)誼活動、走訪慰問等方式，送去黨的關(guān)懷；四是借助視頻會議、網(wǎng)上課堂等遠程教育手段，創(chuàng)新市直衛(wèi)生系統(tǒng)黨組織學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織。促進學(xué)用轉(zhuǎn)化，進一步提升基層黨員群眾素質(zhì)。

（四)進一步提升基層基礎(chǔ)保障水平。圍繞“黨務(wù)工作力量不斷壯大，經(jīng)費投入力度進一步加大，活動場所建設(shè)得到加強，基層黨建工作信息化深入推進”工作目標，一是健全完善培養(yǎng)、管理、使用、流動“四位一體”黨務(wù)干部工作機制，進一步夯實黨建基礎(chǔ)；二是落實“黨建經(jīng)費”政策，探索經(jīng)費籌措渠道，為基層黨建工作扎實開展提供必要的人力、物力和資金保障；三是建設(shè)基層黨組織活動場所示范點，進一步提升基層黨組織活動場所建設(shè)水平；四是構(gòu)筑黨建宣傳陣地，利用網(wǎng)站、簡報、專欄等載體開設(shè)“黨建之窗”專欄，圍繞基層組織建設(shè)年活動，緊扣黨建工作改革創(chuàng)新主題，宣傳黨建工作新經(jīng)驗、新成效，進一步提升衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作科學(xué)化水平。

（五)進一步提升基層黨建制度化水平。圍繞“現(xiàn)有制度得到落實，新興領(lǐng)域黨建工作制度逐步健全，基層黨組織工作規(guī)范化、活動經(jīng)�；�、決策科學(xué)化水平不斷提高”工作目標，一是全面落實基層黨組織黨務(wù)公開、“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、黨員教育培訓(xùn)等制度，確保組織工作正常有序開展；二是建立健全黨建工作考評機制，將基層黨建工作開展情況作為干部選拔任用的重要條件，不斷增強黨員干部抓黨建工作的責任感和積極性；三是建立基層黨建工作月例會制度，由局機關(guān)黨委牽頭，定期召開基層黨建工作例會，總結(jié)階段工作，部署階段任務(wù)；四是建立非公有制醫(yī)療機構(gòu)黨建工作協(xié)調(diào)制度，形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨委牽頭抓總、各單位黨組織具體負責的黨建工作新局面。

（六)全面落實基層黨組織分類定級、晉位升級工作。

圍繞基層黨組織“五個好”標準和“一個好的支部，必須有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制”要求，對市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層黨組織進行分類定級。一是綜合考慮基層黨組織的功能定位和職責任務(wù)，確定黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業(yè)績和群眾評價七項分類定級指標。二是區(qū)別分類進行定級，結(jié)果分為“好”、“較好”、“一般”和“較差”四個等級。三是通盤考慮、系統(tǒng)規(guī)劃市直衛(wèi)生系統(tǒng)及非公有制醫(yī)療機構(gòu)黨組織整改提高、晉位升級工作，制定具體措施，確保鞏固先進、推進一般、整頓后進工作扎實有效。

三、機制保障

為保障市直衛(wèi)生系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動扎實推進，各單位要切實抓好“四項機制”的建立和落實，使之全覆蓋、起作用、見實效。

（一)全面落實“堅持依靠群眾、推進工作落實”長效機制。圍繞服務(wù)全市衛(wèi)生工作大局，強化抓基層、打基礎(chǔ)理念，推動市直衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機關(guān)干部，深入基層、服務(wù)基層，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，與基層黨員一起過組織生活，深入一線抓基層組織建設(shè)，與服務(wù)對象“面對面”傾聽訴求，“心貼心”洞察民意，“實打?qū)崱苯鉀Q問題，及時發(fā)現(xiàn)基層黨組織活動開展中的亮點、閃光點，認真研究推廣其中的好做法、好經(jīng)驗，大力宣傳涌現(xiàn)出的模范典型和先進事跡，加強對活動的輿論宣傳和引導(dǎo)，為活動開展營造良好氛圍，以群眾工作和基層工作提升促進全市衛(wèi)生工作提升。

（二)建立三級目標責任機制。市直衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織對本單位開展基層組織建設(shè)年負全責，書記是第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責任人。年初制定工作計劃和目標任務(wù)，將黨建工作任務(wù)分解到部門、具體到項目、量化到個人，定工作目標、定質(zhì)量標準、定完成時限，局黨組、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨委（總支、支部)、各基層黨支部三級層層簽訂目標責任書。年中開展“回頭看”活動，對照年初制定的目標任務(wù)，及時查漏補缺，調(diào)整進度。對活動開展進度慢、效果差的單位，局黨組將與其“一把手”進行誡勉談話，鞭策鼓勵。年終進行督查考評，適時進行通報，對完不成目標任務(wù)的單位負責人，視情況給予處分。通過“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層抓落實，充分調(diào)動各級黨組織和黨員干部的工作積極性。

（三)建立述職評議考核機制。圍繞建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，市衛(wèi)生局、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位、基層黨支部三級黨組織書記就抓基層組織建設(shè)年活動開展情況，分別向上一級黨組織進行專項述職，組織基層黨組織、黨員和群眾代表進行評議，結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。通過建立機制，強化各級黨組織書記抓活動開展的責任意識，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，形成抓基層黨建工作的動力機制，積極推動工作落到基層、落到實處。

（四)建立考評激勵推動機制。建立健全以落實黨建責任制為主的考評、激勵和推動機制，通過采取定期督查、隨機抽查、暗訪走訪、發(fā)放問卷等方式，對各單位開展基層組織建設(shè)年活動情況進行全面了解掌握�？己私Y(jié)果納入年度目標責任考核體系，與評優(yōu)評先、干部使用掛鉤，實現(xiàn)黨建工作制度和活動開展常態(tài)化。

四、工作要求

開展基層組織建設(shè)年活動，要與創(chuàng)先爭優(yōu)活動融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，加強工作指導(dǎo)，加大工作力度，確�；顒釉鷮嵱行�。

（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各單位要高度重視基層組織建設(shè)年活動，黨組織負責同志要切實擔負起黨建第一責任人職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂工作規(guī)劃，明確職責任務(wù)，抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)硬的同志負責抓好此項工作，并提供必要的物力和財力保障，確�；鶎咏M織建設(shè)年活動順利開展。要建立定期匯報和定期通報工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究部署工作。要結(jié)合工作實際，周密部署，精心組織，加強協(xié)作，認真履行職責，狠抓措施落實，務(wù)求取得實效。 

（二)督促檢查，嚴格考核。局黨組成立督導(dǎo)組，對全系統(tǒng)基層組織建設(shè)年活動開展情況進行定期或不定期督促檢查，進行檢查驗收，并把抓基層黨建工作情況作為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和干部年度考核的重要內(nèi)容，幫助基層黨組織發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、措施不力的單位和部門要進行通報。各單位黨委（總支、支部)也要采取有力措施，加強經(jīng)常性督促和指導(dǎo)，確�；顒釉鷮嵱行ч_展。

（三)營造氛圍，強化宣傳。各單位要根據(jù)基層組織建設(shè)年活動任務(wù)，制定宣傳方案，充分發(fā)揮網(wǎng)站、創(chuàng)先爭優(yōu)活動簡報、黨（政)務(wù)公開欄等媒介作用，通過定期組織現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會等途徑和方式，及時宣傳、推廣各基層黨組織的好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮典型效應(yīng),營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。