各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、如皋市食品藥品監(jiān)管局、市開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、南通濱海園區(qū)社會管理局，市衛(wèi)生監(jiān)督所、市疾病預防控制中心：
現(xiàn)將《2013年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H，認真組織實施。
南通市衛(wèi)生局
2013年3月13日
抄送：省衛(wèi)生廳，省食品藥品監(jiān)管局，省衛(wèi)生監(jiān)督所，市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室，各縣（市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督所、疾病預防控制中心。
2013年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2013年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作總體要求是：深入貫徹黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“五位一體”總體布局和“兩個率先”目標，緊扣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革主題，以服務經濟、保障民生為重要任務，以提升綜合效能、規(guī)范行政執(zhí)法為核心要素，以創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)新驅動為內在動力，以整體聯(lián)動、網(wǎng)格協(xié)管為重要舉措，鞏固擴大衛(wèi)生監(jiān)督體系建設成果，提高隊伍素質和執(zhí)法水平，強化創(chuàng)先爭優(yōu)項目化管理、重點整治督導管理、區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化管理、衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，實施整體聯(lián)動，創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化社會服務，提高衛(wèi)生執(zhí)法公信力、社會影響力，提升群眾滿意度和社會貢獻度，維護公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務秩序，努力實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化、服務人性化、體系現(xiàn)代化、監(jiān)管精細化工作目標，推動全市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)向更高水平邁進。
一、夯實基層基礎，鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系建設成果
1．強化衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎建設。積極爭取政策，落實各項衛(wèi)生監(jiān)督保障措施，完善衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施和裝備條件，積極爭取參公管理，進一步鞏固衛(wèi)生監(jiān)督體系評估工作成果，確保各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高效開展。崇川、港閘兩區(qū)尤其要按照《江蘇省市、縣（市)、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設評估標準》，落實基本執(zhí)法保障與裝備，順利通過體系達標評估。
2．打造衛(wèi)生監(jiān)督“三級聯(lián)動”機制。落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍，強化基層衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，深化基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)協(xié)管、區(qū)縣監(jiān)督、市級督導的“三級聯(lián)動”機制，采取多種舉措、多種形式將衛(wèi)生監(jiān)督末梢延伸到社區(qū)和村組，不斷完善基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位、合縱連橫的現(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系。
3．擴充和提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化應用。以“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”一期、二期工程為基礎，繼續(xù)推進衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設。以信息化管理為手段，以滿足移動執(zhí)法應用為基礎，以權力透明運行為要旨，以實現(xiàn)全市衛(wèi)生監(jiān)督基本現(xiàn)代化為追求，持續(xù)推進“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”平臺建設，全面實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡化、服務現(xiàn)代化、辦公自動化“三大功能”，不斷與時俱進，進一步提升全市衛(wèi)生監(jiān)督水平和公眾服務水平，保持“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”在國內的領先地位。運用現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段，完善管理相對人信用檔案，加強衛(wèi)生監(jiān)督與餐飲食品安全監(jiān)管誠信體系建設。
4．加強績效考評等基礎管理。深入研究和落實績效工資后衛(wèi)生監(jiān)督機構人事分配制度改革，探索基于基礎業(yè)績與效率的管理機制，強化內在管理，發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用，依托“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”等信息化平臺建設，實現(xiàn)績效管理智能化、軟件化。積極探索對衛(wèi)生監(jiān)督機構和監(jiān)督員履職情況、工作效率、質量水平、管理能力等進行綜合智能化考核和科學評價，提升工作效率和社會貢獻度。市所以檔案管理三星級管理單位為新起點，繼續(xù)完善檔案規(guī)范化建設，向檔案管理更高層次邁進，實現(xiàn)檔案資料即時在線查閱，力爭建成省四星級檔案管理單位。
二、強化效能建設，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
5．強化理論技能培訓。實施衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工程，有計劃、有重點地開展衛(wèi)生監(jiān)督員繼續(xù)教育。依托衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓平臺為基礎，以餐飲食品安全、傳染病與公共場所監(jiān)管、醫(yī)療執(zhí)法、飲用水安全、學校衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、信息管理等為主要內容，加大對基層復合型人才及衛(wèi)生監(jiān)督員全員培訓的力度，強化基礎理論、基本技能和基本素質的三基培訓，提高全市衛(wèi)生監(jiān)督員政治素質、法律素質和業(yè)務素質，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的理論技能。
6．開展崗位練兵活動。結合衛(wèi)生監(jiān)督工作實際，突出衛(wèi)生法律法規(guī)、公共衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療市場監(jiān)管、移動執(zhí)法裝備現(xiàn)場操作應用、監(jiān)督信息錄入等重要內容，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督崗位練兵活動，進一步提高衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政能力和執(zhí)法效率。
7．強化隊伍作風建設。全面強化黨風廉政建設，進一步改進工作作風，充分發(fā)揚“公正、廉潔、創(chuàng)新、奉獻”的衛(wèi)監(jiān)精神，時刻叫響“在崗、在行、在狀態(tài)”，切實踐行“服務發(fā)展、保障民生、促進健康、共建和諧”的服務宗旨，積極豐富衛(wèi)生監(jiān)督文化內涵、繼續(xù)開展衛(wèi)生監(jiān)督員行政法律法規(guī)培訓和拓展訓練等形式多樣的活動，著力培養(yǎng)全體衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法為民意識、敬業(yè)奉獻精神和嚴謹求實的作風，不斷展示公正廉潔，文明高效的衛(wèi)生監(jiān)督形象。
8．發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能。深入發(fā)揮內部稽查和外部監(jiān)督機制，制定年度稽查工作計劃，加大日�；�、專項稽查及層級稽查頻度與力度，側重對許可管理、監(jiān)督員管理、執(zhí)法質量、行政處罰等事項開展層級稽查和效果評價，確保衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法公平公正，形象良好。
9．提高政務服務水平。強化衛(wèi)生許可發(fā)證質量，進一步完善ISO9001質量管理體系，全面優(yōu)化許可工作流程，推行說理式許可文書，實現(xiàn)數(shù)字化許可目標。全面貫徹落實“一評五制”，做好餐飲服務、公共場所等行政許可事項。加強投訴舉報和突發(fā)事件的及時處置、信息報告和定期分析工作，不斷提高處置效率和水平，切實提高群眾滿意度。
10．實施相對人培訓工作。尋求有效的合作平臺，強化管理相對人的培訓，開辦相對人系統(tǒng)化規(guī)范化的培訓班，實現(xiàn)經營者從思想理念、法律責任、經營行為及業(yè)務技能等方面建立起良好的誠信經營和規(guī)范服務的行為，從根源上避免衛(wèi)生違法行為，實現(xiàn)減少衛(wèi)生違法行為，有效保障百姓健康安全的服務目標。
三、切實履行職責，繼續(xù)加強餐飲食品安全保障
11．鞏固放心餐具項目成果，強化食品安全監(jiān)管。深入貫徹落實《食品安全法》，增強餐飲單位執(zhí)行《食品安全法》的自律意識，以深入實施“放心餐具”工程為抓手，在餐飲業(yè)全面推行各項食品安全監(jiān)管制度，全面強化食品安全監(jiān)管，扎實開展系列整治活動，保障百姓飲食健康安全。
12．落實餐飲安全長效監(jiān)管。完善誠信體系，繼續(xù)開展餐飲食品安全百千萬示范工程，創(chuàng)建餐飲食品安全示范街、區(qū)，建立餐飲食品安全監(jiān)督信息公示制，推行新的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，量化分級率達到100%。深化餐飲食品安全整頓工作，繼續(xù)開展春夏季和節(jié)假日餐飲專項集中執(zhí)法活動，嚴防重大食物中毒發(fā)生。
四、創(chuàng)新工作機制，重點加強公共衛(wèi)生監(jiān)管
13.全面履行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督職責。認真貫徹《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度，穩(wěn)步推進就餐場所、足浴場所衛(wèi)生許可制度。大力推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，住宿業(yè)、游泳場所量化分級率達到100%，沐浴業(yè)（含足浴)、美容美發(fā)業(yè)達到80%以上。深化足浴行業(yè)專項整頓行動，規(guī)范住宿行業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范，開展專項監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督覆蓋率。探索推行游泳池水質處理自動投藥設施及遠程在線監(jiān)測信息平臺。
14．加強健康相關產品管理。加強對消毒產品生產企業(yè)和涉水產品的監(jiān)督管理，強化對消毒產品、涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對不合格產品依法查處并予以公布。加強對住宿業(yè)公共用具、游泳池水等監(jiān)督抽檢。加強對餐飲具集中消毒單位監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和抽檢，落實長效管理。
15．加強傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督。貫徹實施《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，全面規(guī)范傳染病防治監(jiān)管，進一步加大執(zhí)法檢查力度，開展以疫情報告、醫(yī)療廢物處置管理、消毒產品使用、消毒隔離制度執(zhí)行為重點的傳染病防治專項整治工作，實行重心下移，重點強化一級醫(yī)院及以下醫(yī)療機構醫(yī)廢處置及消毒隔離制度落實情況的監(jiān)督檢查。
16．加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。認真落實2013年國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案。完善供水單位和供水設施情況的基本信息檔案，加強生活飲用水集中式供水單位（含自建水廠)經常性衛(wèi)生監(jiān)督，組織開展出廠水、末梢水水質監(jiān)測。加強二次供水單位與清洗消毒單位監(jiān)督檢查，督促二次供水單位每年對水箱進行清洗消毒，并對水質進行檢測。加強應急處置能力，完善飲用水污染事件處置措施和程序，積極防范和科學處置突發(fā)飲用水污染事件。
17．加強職業(yè)衛(wèi)生及醫(yī)療機構放射衛(wèi)生監(jiān)管。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》和《放射診療管理規(guī)定》。加強對職業(yè)健康檢查機構、醫(yī)療機構放射診療許可及防護情況的監(jiān)督檢查，強化放射工作人員個人劑量監(jiān)測和放射人員健康監(jiān)護的監(jiān)督管理。
五、強化醫(yī)療監(jiān)管，切實規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序
18．加強醫(yī)療市場衛(wèi)生監(jiān)督。開展以打擊非法醫(yī)療廣告、生活美容場所涉嫌醫(yī)療美容及打擊無證行醫(yī)為重點的醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法專項行動，及時查處群眾舉報，做好大案要案查處，切實加大執(zhí)法力度。構建打擊非法行醫(yī)監(jiān)測監(jiān)控體系，規(guī)范醫(yī)療服務監(jiān)督哨點監(jiān)測，加強對農村及城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，依法取締黑診所、游醫(yī)，繼續(xù)保持嚴厲打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢。加強與公安等部門的協(xié)調配合，落實打擊非法行醫(yī)聯(lián)動機制，建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合機制。
六、突出條塊聯(lián)動，加大衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查力度
19．強化學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督。研究新情況，適應新形勢，落實新對策，積極會同教育行政部門，加強學校衛(wèi)生綜合監(jiān)管，開展對學校負責人和衛(wèi)生管理員培訓，規(guī)范學校衛(wèi)生日常管理行為。督促學校落實餐飲食品、傳染病防治、教學環(huán)境、飲用水衛(wèi)生等各項衛(wèi)生管理職責，及時消除衛(wèi)生安全隱患，嚴肅查處學校衛(wèi)生違法違規(guī)行為，切實保障廣大師生身體健康。落實對學校因病缺課監(jiān)測、不明原因疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告處置的監(jiān)督，開展學校及周邊食品衛(wèi)生專項整治活動，將學校綜合衛(wèi)生監(jiān)督提高到新的水平。
20．認真組織專項整治工作。根據(jù)上級部署，結合本地實際，聯(lián)合相關職能部門，圍繞百姓生活，抓住直接關系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、對社會危害嚴重的突出問題，大力開展衛(wèi)生監(jiān)督專項檢查和整治活動，尤其加大對農村、城鄉(xiāng)結合部的專項整治力度，結合基本公共衛(wèi)生服務均等化，探索農村衛(wèi)生監(jiān)督長效管理工作機制。做好宣傳工作，提升衛(wèi)生監(jiān)督機構關注民生執(zhí)法為民的良好形象。
附：2013年全市衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務工作實施要點
2013年全市衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務工作實施要點
一、預防性衛(wèi)生監(jiān)督
| 內容 | 工作要求 | 承擔單位 |
| 衛(wèi) 生 許 可 | 1．嚴格按照《行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》和相關法律、法規(guī)要求，依法設定許可事項，許可程序合法。 2．強化服務，合理制定工作流程，落實市政府行政審批“三集中、三到位”工作要求。 3．公示衛(wèi)生行政許可范圍、條件、程序和承諾時限，及時公布許可信息。 4．嚴格衛(wèi)生許可審查標準，現(xiàn)場技術審核率100%。 5．做好衛(wèi)生許可網(wǎng)上公開透明運行工作，確保所有事項在省衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)審批辦理。 6．做好各類衛(wèi)生許可（服務)事項的受理、審核、審批和發(fā)證工作，按時辦結率95%以上。 7．衛(wèi)生許可文書規(guī)范，資料完備，歸檔及時。 8．建立完善衛(wèi)生許可工作質量考核機制，落實工作責任追究制。 | 市及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 省發(fā)證單位初審 | 依據(jù)省衛(wèi)生廳衛(wèi)生行政許可審批程序及相關規(guī)范要求，及時、規(guī)范做好消毒產品、涉水產品等省級衛(wèi)生許可事項的受理、審核和上報工作。 | 市衛(wèi)生監(jiān)督所 |
| 建設項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督 | 1．積極開展大、中型餐飲服務單位（含集體食堂)、集中式供水單位、公共場所、學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構等相關單位新、改、擴建項目的預防性衛(wèi)生審查、技術指導工作。 2．嚴格按規(guī)范和標準要求，開展預防性衛(wèi)生監(jiān)督審查與竣工驗收，審查資料齊全、及時歸檔。 | 市及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
二、經常性衛(wèi)生監(jiān)督
| 內容 | 工作要求 | 承擔單位 |
| 重點衛(wèi)生監(jiān)督檢查 | 按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，組織開展公共場所、生活飲用水、傳染病防治、消毒衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血等重點監(jiān)督檢查，11月中旬完成總結上報。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 健康相關產品的監(jiān)督管理 | 1．按照省、市健康相關產品監(jiān)督抽檢計劃要求，結合本地實際，制定全年抽檢計劃。按計劃完成抽檢任務，按時匯總上報，上報結果真實、準確。認真做好產品登記、留樣、確認、檢驗結果告知和不合格產品處理工作。抽檢結果定期向社會公告，全年不少于4次。（詳見《2013年南通市衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作計劃》)。 2．加強消毒產品、涉水產品生產企業(yè)監(jiān)管，監(jiān)督覆蓋率、建檔率100%。 | |
| 餐飲單位監(jiān)督管理 | 1．在餐飲業(yè)全面推行量化分級管理和公示制度，加強食品安全培訓工作，提高餐飲單位守法、自律意識，建立完善餐飲食品安全管理機制。 2．推進食品安全示范縣（區(qū))、示范街、示范單位創(chuàng)建工作。 3．強化對餐飲服務單位餐飲具消毒保潔工作的長效管理。 4．餐飲單位、學校食堂、集體供餐單位監(jiān)督覆蓋率達到100%，健全餐飲服務單位信用檔案和衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案。 5．根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》和《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》各項要求，繼續(xù)開展餐飲安全衛(wèi)生監(jiān)管綜合措施，完善餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全長效管理機制。 6．對餐飲單位使用食品原料（含添加劑)質量進行認真監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，建立食品原料進貨查驗和索證的規(guī)范模式。 7．組織餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全專項整治；繼續(xù)開展節(jié)假日餐飲專項集中執(zhí)法活動。 8．做好食物中毒預防控制工作，在食物中毒高發(fā)季節(jié)，對公共餐飲單位、學校食堂、集體供餐單位、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等增加監(jiān)督頻次，加強對民間廚師的管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，杜絕重大事故發(fā)生。提高食物中毒原因的查明率。 9．加強對易發(fā)生食物中毒的高危行業(yè)、高危食品、高危人群的監(jiān)控，根據(jù)本地區(qū)食物中毒發(fā)生特點，及時向社會發(fā)布預警。 | 市所及各縣（市)區(qū)餐飲監(jiān)管部門、監(jiān)督機構 |
| 公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理 | 1．所轄公共場所單位監(jiān)督覆蓋率100%，年監(jiān)督頻次2次以上。建立公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案。 2．繼續(xù)推進公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，住宿業(yè)、游泳場所全面實行量化分級管理，沐浴業(yè)（含足浴)、美容美發(fā)業(yè)量化分級率達到80%以上。提高公共場所量化分級的社會認可度，建立公共場所衛(wèi)生管理與監(jiān)督信息公示制度。 3．加強重點公共場所的監(jiān)督檢查和抽檢。對沐浴場所（含足浴)、游泳場所、美容美發(fā)店、旅店等場所的公共用品、用具消毒情況及衛(wèi)生管理情況進行監(jiān)督檢查、采樣監(jiān)測，及時總結上報監(jiān)督監(jiān)測結果并向社會公示。 4．對營業(yè)面積100m2以上安裝有空調設施的就餐場所全面實施公共場所衛(wèi)生許可。對就餐場所微小氣候、空氣質量、通風等進行衛(wèi)生監(jiān)測，對從業(yè)人員健康狀況、餐飲具消毒以及飲用水衛(wèi)生等進行監(jiān)督檢查。 5．加強公共場所集中空調通風系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，將相關清洗消毒、衛(wèi)生學檢測、評價等情況作為衛(wèi)生許可重要內容，加大日常監(jiān)督檢查力度。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 學校衛(wèi)生綜合監(jiān)督 | 1．開展學校教學和生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，對轄區(qū)中、小學校年監(jiān)督覆蓋率達到80%，及時完成相關總結上報任務。 2．開展學校傳染病防控工作監(jiān)督，對學校傳染病防控監(jiān)督覆蓋率達到100%，及時完成相關總結上報任務。 3．強化學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，開展學校自備式供水、二次供水監(jiān)督和水質監(jiān)測，及時完成相關總結上報任務。 4．開展學校醫(yī)療服務監(jiān)管，對轄區(qū)學校醫(yī)療機構監(jiān)督覆蓋率達到100%。 5．完善學校衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案，學校建檔率達100%。 6．繼續(xù)加強學校傳染病、食物中毒預防控制工作，在傳染病、食物中毒高發(fā)季節(jié)，增加監(jiān)督頻次，預防和控制重大事故發(fā)生。 | |
| 放射診療與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督 | 1．按照職責分工開展對轄區(qū)內放射診療單位經常性衛(wèi)生監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率100%。 2．組織開展放射介入診療單位防護管理監(jiān)督檢查，建立健全健康監(jiān)護檔案。 3．開展放射診療單位放射防護管理人員衛(wèi)生法律法規(guī)與知識培訓。 4．開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查和《職業(yè)病防治法》宣貫及宣傳周活動，監(jiān)督覆蓋率100%。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 傳染病防治與消毒衛(wèi)生監(jiān)督 | 1．貫徹實施《傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，認真履行監(jiān)督職責要求，規(guī)范各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，建立傳染病防治日常衛(wèi)生監(jiān)督檔案。 2．以疫情報告、醫(yī)療廢物處置、消毒產品使用、消毒隔離制度執(zhí)行情況為重點，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構傳染病防治專項監(jiān)督檢查。 3．貫徹實施《餐飲具集中消毒單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范（試行)》，組織開展監(jiān)督檢查和抽檢，建立長效監(jiān)管機制。 | |
| 飲用水衛(wèi)生監(jiān)督 | 1．開展生活飲用水集中式供水單位（含自建水廠)經常性衛(wèi)生監(jiān)督工作，重點加強農村水廠的監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查頻次為城市集中式供水單位每季不少于1次，農村集中式供水每年不少于2次；組織開展出廠水、末梢水水質監(jiān)測。在重大活動和環(huán)境影響時增加監(jiān)督監(jiān)測頻次。 2．加強二次供水單位與清洗消毒單位監(jiān)督檢查，監(jiān)督覆蓋率100%；督促二次供水單位每年對水箱進行1-2次清洗消毒，并對水質進行檢測。 3．落實衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳2013年國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作方案。建立并完善供水單位和供水設施情況的基本信息檔案；建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)督隊伍網(wǎng)絡。 4．開展飲用水衛(wèi)生宣傳活動，對供水單位負責人衛(wèi)生法律法規(guī)培訓。 | |
| 醫(yī)療服務監(jiān)督 | 1．繼續(xù)保持打擊非法行醫(yī)高壓態(tài)勢，及時查處群眾投訴舉報，做到有報必查、有查必果；加大非法行醫(yī)查處力度，做好大案要案查處。 2．借助衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管平臺，層層落實責任，繼續(xù)深入推進非法行醫(yī)監(jiān)測哨點建設，構建打擊非法行醫(yī)監(jiān)測監(jiān)控體系。 3．加強醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督指導，建立健全和更新轄區(qū)醫(yī)療機構衛(wèi)生監(jiān)督檔案。 4．開展以醫(yī)療廣告、生活美容場所涉嫌醫(yī)療美容及打擊非法行醫(yī)為重點的醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法專項行動。 5．與其它部門加強協(xié)作配合，開展聯(lián)合打擊非法行醫(yī)行動，做好涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件移送工作。 | |
| 專 項 整 治 | 1．根據(jù)上級部署，結合本地實際，圍繞百姓生活，抓住群眾反映強烈、對社會危害嚴重的突出問題，制定全年專項整治計劃，開展各類衛(wèi)生專項整治活動12次以上（詳見《2013年南通市衛(wèi)生監(jiān)督專項整治工作計劃》)。 2．認真完成上級統(tǒng)一部署或交辦的各項突擊性專項檢查和整治工作。 3．加大對農村、城鄉(xiāng)結合部的衛(wèi)生監(jiān)督專項整治力度，結合基本公共衛(wèi)生服務均等化，探索農村衛(wèi)生監(jiān)督長效管理工作機制。 4．專項整治工作做到扎實有效，成效顯著，各項活動有方案、有記錄、有總結，及時向社會公布整治活動開展情況。 5．做好專項整治情況及重要監(jiān)督動態(tài)的上報工作。 6．積極與其它監(jiān)管部門開展聯(lián)合整治。 | |
| 違法行為查處 | 1．對轄區(qū)內違反有關衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行調查處理，提出處理意見，并依法實施處罰。 2．對舉報查實案件，依法進行處理，結案率100%。 3．加強大案要案查處能力，嚴厲打擊嚴重違法行為。 4．現(xiàn)場科室每名衛(wèi)生監(jiān)督員年實施監(jiān)督不少于400戶次，每季度主辦案件數(shù)不少于3起。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
三、應急處置與衛(wèi)生保障
| 內容 | 工作要求 | 承擔單位 |
| 投訴舉報查處 | 1．開通24小時投訴舉報熱線，對社會舉報案件的及時接處率100%，做到有記錄、有行動、有反饋。 2．轉辦函件件落實，及時反饋查處結果。 3．建立各類投訴舉報案件檔案，及時處理歸檔，檔案規(guī)范完整。 4．做好投訴舉報案件統(tǒng)計匯總工作。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置 | 1．完善并落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理預案和制度，組織開展應急演練。 2．接到突發(fā)事件報告后，及時啟動預案，做到快速反應、有效處置。 3．暢通信息報告渠道，嚴格按規(guī)定及時上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 4．對瞞報、謊報、緩報、控制不力以及其他違法行為依法查處。 | |
| 重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障 | 1．依據(jù)《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》要求，規(guī)范全市重大活動衛(wèi)生保障工作，加強快速檢測，提高衛(wèi)生保障的科技含量。 2．按照科學化、規(guī)范化、程序化要求開展各類重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，全市統(tǒng)一衛(wèi)生保障文書，并及時歸檔。 | |
| 重要節(jié)日期間集中監(jiān)督執(zhí)法活動 | 五一、國慶、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日期間，針對餐飲食品安全、公共場所和飲用水衛(wèi)生等開展專項監(jiān)督執(zhí)法活動，保障群眾健康。 |
四、衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理
| 內容 | 工作要求 | 承擔單位 |
| 機 構 建 設 | 1．鞏固發(fā)展衛(wèi)生監(jiān)督體系建設成果，積極改善裝備和條件。未通過評估的單位，要按照省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設標準的要求，加快推進建設步伐。 2．貫徹衛(wèi)生部《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓計劃》，加強衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法實務和執(zhí)法能力培訓，提高隊伍綜合素質。 3．加快基層衛(wèi)生監(jiān)督分支機構建設，探索縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))兩級衛(wèi)生監(jiān)督一體化管理。 4．進一步貫徹落實衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳關于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作的意見，全力推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務工作，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍與網(wǎng)絡。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 目標管理與 制度建設 | 1．建立健全規(guī)章制度和工作程序，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。 2．實行政務公開和所務公開。 3．建立科學的績效考評體系，對內部科室和人員實行績效管理。 4．實施對下級衛(wèi)生監(jiān)督機構重點業(yè)務工作綜合目標考核。 5．強化市、縣（市)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構整體聯(lián)動機制，推動衛(wèi)生監(jiān)督創(chuàng)先爭優(yōu)項目實施。 | |
| 衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設 | 1．根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)建設指導意見（2012版)》和《江蘇省衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年)》要求，加大軟硬件投入，提升衛(wèi)生監(jiān)督信息化整體水平。 2．強化省衛(wèi)生監(jiān)督綜合管理信息系統(tǒng)推廣應用工作，規(guī)范系統(tǒng)運行，提高工作效率。 3．深化“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”工程建設，完善系統(tǒng)功能和應用，做好與全市區(qū)域衛(wèi)生平臺、誠信平臺對接，形成科研成果。 4．全面普及現(xiàn)場移動執(zhí)法，探索實施手持移動終端系統(tǒng)開發(fā)應用和智能化績效考核管理機制。 5．加強衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡和通訊員隊伍建設，及時報送衛(wèi)生監(jiān)督工作動態(tài)，利用新聞媒體做好宣傳工作。市所發(fā)表稿件全年不少于80篇；縣級所不少于40篇，其中“南通衛(wèi)生監(jiān)督”簡報、網(wǎng)站刊用稿件不少于20篇。南通衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站全面改版。 6．建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員信息庫，及時更新監(jiān)督員管理相關信息。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 稽 查 工 作 | 1．探索開展執(zhí)法效能精細化管理，細化案件評分和動態(tài)打分標準，嚴格執(zhí)行打分制度。修訂完善各類行政處罰自由裁量標準，并嚴格執(zhí)行。貫徹落實行政執(zhí)法責任制，加強內部執(zhí)法質量管理，提高衛(wèi)生執(zhí)法水平。 2．進一步推進完善說理式執(zhí)法活動，執(zhí)法文書制作規(guī)范，行政處罰認定事實清楚、證據(jù)充分、適用法律正確。進一步縮短案卷周轉時限，探索通過短信提醒、電子交辦書等方式提高流轉效率。按照檔案規(guī)范化要求，將處罰卷宗整理完整、歸檔及時。 3．開展同級和層級稽查工作，堅持每季度行政處罰案卷評查制度，對行政執(zhí)法中存在的問題發(fā)出稽查意見書。同時開展落實“六條禁令”、“八不準”情況專項稽查2次，開展縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構專項稽查。 4．加大對管理相對人回訪工作力度，提高現(xiàn)場回訪比例，被處罰單位回訪率大于20%，衛(wèi)生許可新發(fā)證單位回訪率大于50%。 5．探索行政處罰執(zhí)行催告、委托繳款、當事人談話、財政暫扣等制度，同時建立行政處罰到期未履行送法院強制執(zhí)行的無縫對接機制，提高行政處罰案件結案率。 6．無錯案，無復議被撤消、變更案件和行政訴訟敗訴案件。 | |
| 指 導 基 層 | 1.開展全市衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務培訓活動。 2.認真做好網(wǎng)格化督導工作，幫助基層解決衛(wèi)生監(jiān)督工作的疑難問題，指導和協(xié)助基層對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行及時、正確的處置。 | 市衛(wèi)生監(jiān)督所 |
| 宣 傳 培 訓 | 1．制定衛(wèi)生監(jiān)督員業(yè)務培訓計劃，并認真組織實施，著力加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實務和執(zhí)法能力的培訓。按要求完成全國衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓平臺學習培訓任務。 2．加強對管理相對人的衛(wèi)生知識培訓工作，重點做好餐飲業(yè)、公共場所、醫(yī)療機構、學校等單位負責人和衛(wèi)生管理人員的培訓工作。 3．利用各種宣傳日、宣傳周、活動日，組織形式多樣、內容豐富的衛(wèi)生宣傳活動，通過新聞媒體、網(wǎng)站等宣傳衛(wèi)生法律和衛(wèi)生知識。 | 市所及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門、監(jiān)督機構 |
| 專題調查及科研 | 1.根據(jù)各地實際開展調研活動，制定調研工作計劃，并組織實施。 2.加強科研工作，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術含量。 3.鼓勵監(jiān)督員結合工作實際撰寫論文和專題業(yè)務總結，中級以上職稱的每年不少于1篇。 | 市及各縣（市)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構 |
