省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知
蘇政辦發(fā)〔2003〕120號
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
二○○三年十二月十六日
江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，特制定《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。
一、突發(fā)事件的分級
根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)事件分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件。
(一)一般突發(fā)事件：在局部地區(qū)發(fā)生，尚未引起大范圍擴散或傳播，沒有達(dá)到重大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
1. 在我省發(fā)生首例傳染性非典型肺炎臨床診斷病例。
2. 霍亂在1個縣(市)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10～29例；或疫情波及2個及以上縣(市)，發(fā)病15～49例；或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。
3. 1周內(nèi)在1個縣(市、區(qū))域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
4. 在1個縣(市、區(qū))域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
5. 食物中毒30～99人，無死亡病例報告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間。
6. 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
7. 發(fā)生急性職業(yè)病10～49人或死亡5人以下。
8. 個人全身受照劑量≥lGy且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件。
9. 其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。
(二)重大突發(fā)事件：在較大范圍內(nèi)發(fā)生，出現(xiàn)疫情擴散，尚未達(dá)到特大突發(fā)事件標(biāo)準(zhǔn)，符合下列情況之一的事件。
1. 發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例，或疫情波及2個及以上省轄市。
2. 霍亂在1個省轄市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上；或疫情波及2個及以上省轄市，1周內(nèi)發(fā)病50例及以上。
3. 乙、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣(市、區(qū))，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
4. 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣域以外的地區(qū)。
5. 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
6. 食物中毒人數(shù)達(dá)100人及以上或出現(xiàn)死亡病例。
7. 發(fā)生急性職業(yè)病50人及以上或死亡5人及以上。
8. 個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人及以上，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件。
9. 丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度(Bp)密封型≥4×106、非密封型≥4×105。
10. 鼠疫、炭癥、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓 灰質(zhì)炎等菌、毒種丟失。
11. 省衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其它重大突發(fā)事件。
(三)特大突發(fā)事件：影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡，危害嚴(yán)重，符合下列情況之一的事件。
1. 傳染性非典型肺炎疫情波及多個省轄市，且出現(xiàn)難以追蹤傳染源的病例，并有繼續(xù)擴散的趨勢。
2. 多個縣(市、區(qū))發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病或新發(fā)傳染病，并有擴散趨勢，造成重大影響。
3. 重大生物和化學(xué)污染、放射事故，出現(xiàn)大量人員傷亡。
4. 省衛(wèi)生行政部門初步認(rèn)定并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門確認(rèn)的其它特大突發(fā)事件。
二、突發(fā)事件的報告與通報
(一)突發(fā)事件的報告
在現(xiàn)有省、市、縣(市、區(qū))三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)傳染病報告管理綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善全省統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)。省、市、縣(市、區(qū))三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的突發(fā)事件報告規(guī)范，實施突發(fā)事件報告制度。
1. 突發(fā)事件的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人
責(zé)任報告單位：各級衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各級衛(wèi)生行政部門，縣級以上地方人民政府，突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)(如檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu))等。
責(zé)任報告人：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員(包括個體開業(yè)醫(yī)生、檢疫人員、檢驗檢疫機構(gòu)的業(yè)務(wù)人員)。
2. 突發(fā)事件的報告時限和程序
突發(fā)事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向同級人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向上一級人民政府報告。當(dāng)發(fā)現(xiàn)有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第十九條規(guī)定情形之一的突發(fā)事件，省人民政府在接到報告1小時內(nèi)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告。
(二)突發(fā)事件的通報與信息發(fā)布
突發(fā)事件發(fā)生后，省衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰和可能波及的其它省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門通報。
省衛(wèi)生行政部門在接到其它省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門關(guān)于突發(fā)事件的通報后，應(yīng)當(dāng)視情況及時通知各級衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并上報省人民政府。
縣級以上人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生行政部門通報。
省衛(wèi)生行政部門根據(jù)授權(quán)，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布本省突發(fā)事件信息。
(三)建立突發(fā)事件舉報制度
任何單位和個人都有權(quán)向衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件隱患，舉報有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)、或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
三、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
(一)一般突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 市、縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
一般突發(fā)事件發(fā)生后，所在地縣級衛(wèi)生行政部門立即責(zé)成同級相關(guān)機構(gòu)迅速趕赴現(xiàn)場，開展技術(shù)調(diào)查、取證，初步判定突發(fā)事件的類別、性質(zhì)；根據(jù)需要采取緊急控制措施；對控制效果實施評估；在突發(fā)事件對公眾健康的影響消除后，經(jīng)評估，及時解除相關(guān)應(yīng)急控制措施；及時向同級人民政府、上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查結(jié)果和處理方案。
市級衛(wèi)生行政部門責(zé)成同級相關(guān)機構(gòu)及時對突發(fā)事件的應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)機構(gòu)在突發(fā)事件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有違反《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)行為的，應(yīng)立即報請同級衛(wèi)生行政部門依法查處。
2. 市、縣級人民政府應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地市、縣級人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部，在接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報告和處理方案后，立即組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好信息收集、人員隔離、突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域范圍的確定與封鎖、公共衛(wèi)生設(shè)施的落實和衛(wèi)生宣傳教育工作，啟動應(yīng)急儲備物資，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救 治和防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資供應(yīng)，保障突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療必要時向上級人民政府請求支援。
3. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
省衛(wèi)生行政部門接到下級衛(wèi)生行政部門的報告后，應(yīng)當(dāng)及時了解情況，掌握突發(fā)事件動態(tài)，確定事件類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時向省人民政府報告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議；制定控制措施，指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場。
4. 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
省人民政府接到地方人民政府或省衛(wèi)生行政部門突發(fā)事件報告后，及時了解情況；根據(jù)地方人民政府的請求或省衛(wèi)生行政部門的建議，提供技術(shù)、物資、資金等支持；責(zé)成有關(guān)部門做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備或應(yīng)急處理工作。
省有關(guān)部門根據(jù)省人民政府的要求，履行相應(yīng)的職能，支持地方做好應(yīng)急處理工作。
(二)重大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 市、縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級人民政府及其衛(wèi)生行政部門除立即實施一般突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)措施外，應(yīng)立即請求省人民政府和省衛(wèi)生行政部門支援。
未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣人民政府，要服從省突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作；同時，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生。
2. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析等，判定事件類別、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，及時向省人民政府和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議。
(2)制定和實施突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)方案，組織開展醫(yī)療救治，對傳染病人及其密切接觸者實施隔離控制措施，開展突發(fā)事件病因確認(rèn)工作。
(3)對重大中毒突發(fā)事件危害范圍做出判斷，判明引起事件的毒物種類和數(shù)量，提出現(xiàn)場處置方案，指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)。
(4)對不明原因的群體性突發(fā)事件，組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查、判斷，必要時請省人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和專家參與或請國務(wù)院衛(wèi)生行政部門派出專家支援，盡快查明事件原因，及時采取針對性的控制措施。
3.省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)省人民政府成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
(2)緊急調(diào)集和征集人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域范圍確定、現(xiàn)場隔離與封鎖；啟動應(yīng)急儲備物資，組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門實施必要的措施，做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作；必要時請求國家給予支持，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。
(三)特大突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1. 省衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)立即組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查和綜合評估，開展對突發(fā)事件的監(jiān)測與報告、分析和預(yù)警，及時向省人民政府和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件有關(guān)情況和建議。
(2)派出省相關(guān)機構(gòu)專業(yè)人員指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地開展預(yù)防控制工作，組織制定、修訂突發(fā)事件調(diào)查方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
(3)立即派出醫(yī)療救治專業(yè)隊伍趕赴突發(fā)事件發(fā)生地，參與和指導(dǎo)應(yīng)急醫(yī)療救治工作。
(4)組織開展全省范圍內(nèi)的健康教育活動，指導(dǎo)有關(guān)方面做好預(yù)防控制工作。
(5)組織相關(guān)機構(gòu)和專業(yè)隊伍對不明原因的突發(fā)事件開展原因查找、治療藥物篩選以及防治科研攻關(guān)。
(6)監(jiān)督檢查市、縣級衛(wèi)生行政部門落實應(yīng)急預(yù)案。
(7)會同有關(guān)部門提出應(yīng)急物資籌備計劃，依法接受和管理社會捐贈的資金、物資。
(8)必要時在全省或一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮調(diào)度各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員和設(shè)備。
2. 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)急反應(yīng)
(1)省人民政府成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，組織開展應(yīng)急處理工作；指導(dǎo)和督促省有關(guān)部門和各級人民政府認(rèn)真履行職責(zé)，開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作；根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展形勢，依法決定采取必要的措施；必要時向國家提出救援申請。
(2)省有關(guān)部門根據(jù)省人民政府的部署和要求，立即成立應(yīng)急指揮部，啟動本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急實施方案，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作：
省計劃、經(jīng)貿(mào)等部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)。
省物價部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件形勢下穩(wěn)定市場價格工作，打擊哄抬物價行為，維護(hù)市場秩序。
省財政部門負(fù)責(zé)及時安排突發(fā)事件應(yīng)急處理工作所需經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
省教育部門會同有關(guān)部門組織實施學(xué)校內(nèi)突發(fā)事件控制措施，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作；組織高校和科研單位積極開展突發(fā)事件預(yù)防控制和醫(yī)療救治研究工作。
省公安部門負(fù)責(zé)掌握、分析社會治安動態(tài)，組織指揮地方公安機關(guān)做好突發(fā)事件區(qū)域的治安管理，依法協(xié)助實施對傳染病人和密切接觸者的隔離。
省交通、建設(shè)、鐵路、機場等部門和單位會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施交通檢疫和查驗，防止傳染病通過交通工具傳播；優(yōu)先安排疫區(qū)緊缺物資和疏散人員的運送，做好疫區(qū)的交通管理工作。
省農(nóng)林部門負(fù)責(zé)做好家畜家禽疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的家畜家禽及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。
省科技、宣傳、外事、民政、工商、藥監(jiān)、法制等部門和單位按照職責(zé)分工，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
3. 市、縣級人民政府應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級人民政府立即成立應(yīng)急處理指揮部，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各項應(yīng)急處理工作。
未發(fā)生突發(fā)事件地區(qū)的市、縣級人民政府也要成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，認(rèn)真做好預(yù)防控制工作，并積極支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
4. 市、縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)
突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急實施方案，認(rèn)真做好突發(fā)事件報告、預(yù)防、控制和醫(yī)療救治工作，并向同級人民政府提出應(yīng)急處理意見和建議，及時向上級衛(wèi)生行政部門報告情況并請求支援。
四、附則
各級人民政府根據(jù)本預(yù)案，分別制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報上一級人民政府批準(zhǔn)。
各級衛(wèi)生行政部門和相關(guān)部門根據(jù)同級人民政府的預(yù)案，分別制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案和專項實施方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。
