關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的通知

關(guān)于在衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的通知

市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
　　為進(jìn)一步規(guī)范我市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)行為，促進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（市委辦發(fā)〔2009〕55號(hào))精神，決定在全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、工作目標(biāo)
　　通過全面貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于開展專項(xiàng)治理工作的總體要求，開展以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)全市衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善工程建設(shè)管理制度，規(guī)范工程建設(shè)管理行為，保障工程安全、資金安全和干部安全，推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　二、治理范圍和各級(jí)職責(zé)
　�。ㄒ�)治理范圍：2008年以來政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目。
　�。ǘ�)工作職責(zé)：專項(xiàng)治理工作實(shí)由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。
　　三、工作任務(wù)
　　根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，計(jì)劃用1年左右的時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)2008年以來政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的以下問題：
  （一)項(xiàng)目決策不規(guī)范，未實(shí)行集體民主決策。
  （二)擅自更改已批準(zhǔn)的總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。
  （三)未經(jīng)審批或未辦理施工許可證就開工建設(shè)。
  （四)擅自更改項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容，包括改變建設(shè)性質(zhì)和建設(shè)規(guī)模、提高裝修標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)投資等。
  （五)盲目貸款建設(shè)。
  （六)不按規(guī)定招投標(biāo)，或者中標(biāo)后轉(zhuǎn)包和違法分包。
  （七)責(zé)任制不落實(shí)，工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全管理粗放。
  （八)不按財(cái)務(wù)制度嚴(yán)格資金管理，存在安全漏洞。
  （九)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，以權(quán)謀私。
　　四、治理工作措施和要求
　�。ㄒ�)按照重要項(xiàng)目安排、大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定要求，進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目決策程序，推進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化、民主化，堅(jiān)決防止領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人說了算、拍腦袋決策、搞政績工程，不集體研究和民主決策項(xiàng)目。
　�。ǘ�)按照國家有關(guān)基本建設(shè)法律、法規(guī)，落實(shí)以建設(shè)資金、工程質(zhì)量和安全為重點(diǎn)的“項(xiàng)目四制”要求（項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制)，重點(diǎn)查處不按照要求開展招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量存在隱患、不按規(guī)定使用資金的典型案件。
　�。ㄈ�)按照衛(wèi)生部等三部門印發(fā)的《縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、一般衛(wèi)生院.村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等五個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2009〕98號(hào))的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目論證要求，嚴(yán)肅處理超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資建設(shè)的項(xiàng)目單位，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范、科學(xué)。
　�。ㄋ�)按照財(cái)政部等五部門印發(fā)的《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》（財(cái)社〔2009〕66號(hào))，嚴(yán)格禁止基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為和限制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)貸款行為的要求，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)盲目貸款建設(shè)傾向。
　�。ㄎ�)按照黨政干部廉潔自律相關(guān)要求，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。
　�。�六)按照《中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債)農(nóng)村衛(wèi)生項(xiàng)目與資金管理辦法》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2006〕413號(hào))，落實(shí)基本建設(shè)程序，規(guī)范項(xiàng)目單位建設(shè)行為，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。
　　五、工作步驟
   （一)自查自糾階段（2009年12月～2010年1月)
1、工作任務(wù)：主要從基本建設(shè)程序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程招投標(biāo)和采購、工程安全質(zhì)量和投資控制以及項(xiàng)目資金管理等方面，對(duì)衛(wèi)生工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題開展深入細(xì)致的自查自糾。
2、工作措施：市屬各涉及項(xiàng)目建設(shè)單位按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真自查、清理，找出存在的突出問題，分析原因，并及時(shí)予以糾正。各單位要將《2008—2009年政府投資及使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目自查表》（見附表)認(rèn)真填寫后于2010年1月15日前報(bào)市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在局計(jì)財(cái)股)。各單位自查自糾工作形成的報(bào)告要于2010年1月25日前上報(bào)至市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
   （二)重點(diǎn)檢查階段（2010年2月～2010年6月)
　　1、工作任務(wù)：對(duì)照工作任務(wù)和自查自糾期間發(fā)現(xiàn)的問題，開展重點(diǎn)檢查工作。
　　2、工作措施：
⑴ 市衛(wèi)生局對(duì) 2008年以來安排的擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目進(jìn)行全部檢查。
　�、� 檢查市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位 2008年以來竣工和在建工程項(xiàng)目。
　�、� 召開專門會(huì)議通報(bào)檢查情況，提出整改落實(shí)要求和下一步工作重點(diǎn)。
   （三)整改落實(shí)階段（2010年 7月～2010年 12月)。
　　1、工作任務(wù)：針對(duì)工程建設(shè)中存在的突出問題，制訂整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的案件線索，要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，確保政府投資和使用國有資金的衛(wèi)生工程項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行。同時(shí)要把專項(xiàng)治理中的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和提升，建立健全工程監(jiān)管制度。2010年12月底前，各單位向市衛(wèi)生局報(bào)送專項(xiàng)治理工作總結(jié)。
2、工作措施：
⑴ 開展回頭看。局領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)檢查擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)治理整改落實(shí)情況，對(duì)搞形式、走過場，達(dá)不到目標(biāo)要求的，要責(zé)令“補(bǔ)課”，做到不留死角，不打折扣。
　�、� 推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。各單位要及時(shí)總結(jié)、推廣在專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)制度建設(shè)，健全重大項(xiàng)目決策制度，推行專家評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度、后評(píng)價(jià)制度等，確保形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。
　�、� 總結(jié)全市衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，通報(bào)治理工作情況，建立長效機(jī)制。
　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作方法
   （一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市衛(wèi)生局成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定實(shí)施方案，按照黨政齊抓共管、行政一把手負(fù)總責(zé)的要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工
   （二)把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力解決各單位工作中存在的一些突出問題。要把排查問題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管和完善法規(guī)制度有機(jī)銜接起來，把專項(xiàng)治理與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)、擴(kuò)內(nèi)需促增長政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與治理商業(yè)賄賂、行風(fēng)評(píng)議和日常監(jiān)管結(jié)合起來，整體推進(jìn)工作。
   （三)強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的督促檢查，務(wù)求工作實(shí)效。要深入實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要把專項(xiàng)治理納入年度目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核范疇，認(rèn)真檢查考核。
　　玉門市衛(wèi)生局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員名單如下：　

組  長:   張振澤   市衛(wèi)生局局長

副組長:   王華政   市衛(wèi)生局黨委書記

沈建鋒   市衛(wèi)生局副局長

成  員:   楊  勇   市衛(wèi)生局紀(jì)檢書記

王建華   市衛(wèi)生局計(jì)財(cái)股股長

魯  斌   市衛(wèi)生局核算中心主任

陳志敏   市衛(wèi)生局公衛(wèi)股股長

專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由沈建鋒同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作，組織開展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)市屬單位開展相關(guān)工作。

市衛(wèi)生局專項(xiàng)治理工作舉報(bào)電話：3338925

附：《2008—2009年政府投資及使用國有資金工程建設(shè)項(xiàng)目自查表》

   二00九年十二月二十八日

 抄報(bào)：酒泉市衛(wèi)生局  市委辦  政府辦