省辦公室關(guān)于印發(fā)《2012年湖北省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施意見》的通知(鄂衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕50號(hào))

各市、州、縣衛(wèi)生局，部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位：

現(xiàn)將《2012年湖北省衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工程實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一二年四月五日

衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)工程是把已經(jīng)開展的衛(wèi)生應(yīng)急目標(biāo)管理、“五個(gè)一工程”、核心能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理、一案三制建設(shè)等工作統(tǒng)一整合，整體推進(jìn)，意在努力構(gòu)建具有湖北特色的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，確保湖北衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)跟上時(shí)代的步伐，為湖北實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的衛(wèi)生應(yīng)急保障。

一、完善衛(wèi)生應(yīng)急目標(biāo)責(zé)任制

按照《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（2012年版)》，請(qǐng)各市、州于2012年底前對(duì)所轄縣（市、區(qū))進(jìn)行考評(píng)，省級(jí)組織對(duì)市（州)本級(jí)的衛(wèi)生應(yīng)急工作進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)隨機(jī)抽取所轄1個(gè)縣（市、區(qū))進(jìn)行復(fù)核。全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門要在2011年衛(wèi)生應(yīng)急目標(biāo)責(zé)任制管理的基礎(chǔ)上，把存在的問(wèn)題列為今年工作重點(diǎn)，切實(shí)加以改進(jìn)，爭(zhēng)取在今年的考核中有新的進(jìn)步。省衛(wèi)生廳將根據(jù)今年的考核結(jié)果，對(duì)各地得分情況進(jìn)行排名通報(bào)。

二、加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理

（一)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)

按照《湖北省衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)指導(dǎo)意見》，力爭(zhēng)到2012年底，全省50%市、州、縣（市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、村（社區(qū))達(dá)到“五個(gè)一工程”建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取有1～2個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣的行列。省衛(wèi)生廳將武漢市、宜昌市、襄陽(yáng)市、黃石市、孝感市、十堰市、荊州市、荊門市等8市本級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作列為2012年省級(jí)試點(diǎn)，2012年底由省衛(wèi)生廳組織驗(yàn)收。請(qǐng)各市、州確定50%的縣（區(qū)、市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū))、村列為試點(diǎn)（直管市、神農(nóng)架林區(qū)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村)，年底前請(qǐng)相應(yīng)市、州衛(wèi)生局組織驗(yàn)收。

請(qǐng)各市、州衛(wèi)生局將試點(diǎn)地區(qū)名單于4月30日前報(bào)省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦備案。

（二)開展國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)

根據(jù)衛(wèi)生部《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（市、區(qū))創(chuàng)建工作指導(dǎo)方案》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2011〕135號(hào))、《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))評(píng)估管理辦法（試行)》（衛(wèi)辦應(yīng)急發(fā)〔2012〕34號(hào))，衛(wèi)生部將從今年開始啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))評(píng)估命名活動(dòng)。請(qǐng)各地衛(wèi)生行政部門制定本地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)的規(guī)劃，深入扎實(shí)開展創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)本地區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作不斷邁向新的臺(tái)階。我省每年將從“五個(gè)一工程”建設(shè)試點(diǎn)合格單位中，組織一批試點(diǎn)成效突出、達(dá)到《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》條件的縣（市、區(qū))申報(bào)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急示范區(qū)的評(píng)估考核。利用3到5年時(shí)間，爭(zhēng)取在全省創(chuàng)建5個(gè)以上國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))。

請(qǐng)獲得2011年度“五個(gè)一工程”建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的縣（以《省衛(wèi)生廳關(guān)于2011年度全省衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施情況的通報(bào)》（鄂衛(wèi)通報(bào)〔2012〕12號(hào))文件公布的名單為準(zhǔn))，于2012年4月以前，對(duì)照《國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行自評(píng)，自評(píng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，向所屬地市衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)核查，所屬地市衛(wèi)生行政部門核查認(rèn)為符合條件的，于5月10日前向省衛(wèi)生廳申報(bào)。省衛(wèi)生廳進(jìn)行綜合審核，擇優(yōu)向衛(wèi)生部推薦。

三、積極探索以中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理

根據(jù)《省衛(wèi)生廳省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的通知》（鄂衛(wèi)函〔2011〕233號(hào))、《省衛(wèi)生廳省教育廳關(guān)于全省中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治情況的通報(bào)》（鄂衛(wèi)發(fā)〔2012〕9號(hào))，全省在前三年對(duì)中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查與整治的基礎(chǔ)上，2012年，省衛(wèi)生廳與省教育廳繼續(xù)在全省集中開展中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治活動(dòng)。

各市、州衛(wèi)生行政部門要聯(lián)合教育部門于2012年6月底前對(duì)全省所有中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行一次全面的排查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和過(guò)去兩年排查中發(fā)現(xiàn)的仍未整改到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要確定整治計(jì)劃，集中時(shí)間有重點(diǎn)地進(jìn)行整改，集中整治工作于今年9月底結(jié)束，6月底和10月底各市州分別向省衛(wèi)生廳和省教育廳上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治工作情況進(jìn)度表，10月底各市州分別向省衛(wèi)生廳和省教育廳加報(bào)整治工作總結(jié)。省衛(wèi)生廳、省教育廳將在年底前聯(lián)合組織抽查，結(jié)果向全省通報(bào)。

探索建立中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)省衛(wèi)生廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制工作的通知》（鄂衛(wèi)函〔2011〕233號(hào))文件，各市州要在2011年中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生安全管理，把中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，逐步建立預(yù)防控制中小學(xué)校的托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

（一)加快省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息決策指揮系統(tǒng)建設(shè)步伐

省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮平臺(tái)今年要進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，形成決策指揮功能。各市、縣要充分利用我省建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)綜合管理平臺(tái)的機(jī)遇，把突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)與區(qū)域性平臺(tái)建設(shè)整合起來(lái)，同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)，加快建設(shè)步伐。2012年，爭(zhēng)取100%的縣開通視頻系統(tǒng)，省、市、縣互聯(lián)互通，市、州指揮平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、數(shù)據(jù)采集、決策會(huì)商等基礎(chǔ)功能。

（二)全面開展衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)

根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一部署，今年，我省將以衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)崗位技能培訓(xùn)和演練為依托，以強(qiáng)化工作能力為目標(biāo)，在全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以“建設(shè)高素質(zhì)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，提高整體衛(wèi)生應(yīng)急能力”為主要內(nèi)容的衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)。

各市、州、縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)本部門訓(xùn)培演練和大練兵大比武活動(dòng)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和部省屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，根據(jù)《全省衛(wèi)生系統(tǒng)衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)指導(dǎo)方案》，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要逐級(jí)開展督查工作，狠抓落實(shí)，省衛(wèi)生廳將對(duì)各地各單位大練兵大比武活動(dòng)進(jìn)行抽查督導(dǎo)，以促進(jìn)活動(dòng)蓬勃開展。省衛(wèi)生廳將對(duì)精心組織、周密實(shí)施、成績(jī)顯著的地區(qū)、單位及個(gè)人給予通報(bào)表彰。各地也要對(duì)大練兵大比武活動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人給予表彰。

（三)大力推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急一案三制建設(shè)

健全組織體系，地市、縣衛(wèi)生行政部門在現(xiàn)有應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取獨(dú)立的機(jī)構(gòu)編制，要明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。加強(qiáng)預(yù)案管理，進(jìn)一步健全預(yù)案體系。今年各地要完成新一輪專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案的修訂工作，市州專項(xiàng)和部門預(yù)案要及時(shí)報(bào)省衛(wèi)生廳備案。要提高預(yù)案的可操作性。推廣示范區(qū)預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)，今年各市州要在重點(diǎn)市、縣、鄉(xiāng)推行預(yù)案的四化，“程序化、圖表化、數(shù)字化、簡(jiǎn)明化”。

五、加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)和處置，是衛(wèi)生應(yīng)急工作的重中之重，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要予以高度重視。根據(jù)我省歷年突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和當(dāng)前新的形勢(shì)，各地要立足于早發(fā)現(xiàn)、早處置、早控制，最大限度地減輕事件對(duì)人民群眾的健康危害。一是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的靈敏性，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)、12320公共衛(wèi)生熱線信息接報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件或事件苗頭，第一時(shí)間采取措施。二是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)本地區(qū)容易發(fā)生的事件，要提前作好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，把事件消除在萌芽狀態(tài)。各地組織的大型活動(dòng)，特別是跨地區(qū)、跨省、國(guó)際性的大型活動(dòng)，要組織進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，并列為常態(tài)管理，保證評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，保證組織技術(shù)力量完成任務(wù)、保證風(fēng)險(xiǎn)控制落到實(shí)處。今年我們將迎來(lái)黨的十八大勝利召開，各地上半年，要組織對(duì)本地區(qū)的易發(fā)事件進(jìn)行一次梳理，提前作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，屬于本部門的問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行整改，消除風(fēng)險(xiǎn)；涉及衛(wèi)生部門以外的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府提出建議。三是作好應(yīng)急準(zhǔn)備。要按照湖北省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急工作規(guī)范的規(guī)定，建立健全機(jī)制，確保衛(wèi)生應(yīng)急能力滿足事件處置要求。要不斷完善物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范實(shí)物儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制。根據(jù)預(yù)測(cè)，我省今年暴雨洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害不可避免，今年汛期之前，各地要組織對(duì)本地區(qū)的救災(zāi)防病預(yù)案、隊(duì)伍組建、物質(zhì)儲(chǔ)備進(jìn)行一次全面清理，并組織演練，達(dá)到實(shí)戰(zhàn)要求。一旦發(fā)生災(zāi)害事件，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部要靠前指揮，千方百計(jì)救治傷病人員。確保事件處置依法、規(guī)范、科學(xué)，有力、有序、有效。

附件：

1、《全省衛(wèi)生應(yīng)急大練兵大比武活動(dòng)指導(dǎo)方案》

2、湖北省衛(wèi)生應(yīng)急工作考核管理辦法（2012版)

3、《市、州中小學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患集中整治工作情況進(jìn)度表》