余衛(wèi)發(fā)〔2006〕9號
關(guān)于印發(fā)《新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》的通知
縣（區(qū))衛(wèi)生局、管委會社會事業(yè)局、市直各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二ＯＯ六年四月二十五日
新余市衛(wèi)生系統(tǒng)開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案
根據(jù)《江西省治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》和《江西省衛(wèi)生廳開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，結(jié)合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際，現(xiàn)就全市衛(wèi)生系統(tǒng)治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和市委貫徹《實施綱要》的具體意見，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，統(tǒng)一部署，突出重點，標本兼治，綜合治理，扎實有序地開展治理工作，推進衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
二、目標任務(wù)
通過專項治理，糾正違反職業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當交易行為，使全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的從業(yè)人員普遍受到深刻的法制、紀律和職業(yè)道德教育，增強抵制商業(yè)賄賂的自覺性和廉潔從業(yè)的意識，弘揚良好的醫(yī)德醫(yī)風；依法嚴肅查處醫(yī)藥購銷中的重大商業(yè)賄賂案件，懲處違法犯罪行為，堅決遏制醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂蔓延的勢頭；針對存在的問題，通過深化改革，健全制度，完善管理，堵塞漏洞，鏟除滋生商業(yè)賄賂的土壤和條件，逐步建立防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。專項治理工作的重點是解決公益性強，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，嚴重破壞正常醫(yī)藥購銷秩序的問題，主要治理以下五種行為：
（一)醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等采購活動中，收受生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；
（二)醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在臨床活動中，收受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物、回扣或提成的行為；
（三)醫(yī)療機構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業(yè)財務(wù)會計制度規(guī)定明確如實記載、私設(shè)小金庫、用于少數(shù)人私分的行為；
（四)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)有關(guān)人員在基建工程、物資采購、招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為;
（五)衛(wèi)生行政機關(guān)工作人員利用權(quán)力，在醫(yī)藥購銷和工程招標等活動中，收受有關(guān)企業(yè)和經(jīng)銷人員以各種名義給予的財物的行為。
三、方法步驟
根據(jù)市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，全市各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位自2006年第二季度開始至2007年2月底，開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作。工作共分三個階段進行：
（一) 動員部署階段（４月中下旬)
全市各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位召開專門會議，部署治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作；制定治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案；層層動員，深入進行思想發(fā)動；充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，廣泛宣傳中央、衛(wèi)生部、省委、省政府有關(guān)治理商業(yè)賄賂文件精神，提高對治理商業(yè)賄賂必要性和重要意義的認識；深入開展黨章教育、社會主義榮辱觀教育及醫(yī)德醫(yī)風教育，加強警示教育，突出法制和紀律教育，增強廣大醫(yī)務(wù)人員遵紀守法、自覺抵制商業(yè)賄賂的意識。要講明政策，曉以利害，啟發(fā)引導(dǎo)，調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和廣大醫(yī)務(wù)人員參與專項治理工作的積極性，營造良好的工作氛圍。
（二)自查自糾和依法查處階段（5月－11月)
1、認真開展自查自糾。一是摸底調(diào)查。要采取多種形式進行調(diào)查研究，摸清不正當交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，掌握重點單位、重點崗位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的基本情況；二是對照檢查。集中時間、集中精力開展對不正當交易行為自查自糾。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員對治理商業(yè)賄賂的思想認識是否到位，檢查2001年以來醫(yī)藥購銷和臨床活動中是否有收受生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)及經(jīng)銷人員給予的財物、回扣、提成等問題，檢查醫(yī)藥購銷活動和醫(yī)療服務(wù)內(nèi)部管理是否存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；三是及時上繳賄賂款物。對于個人在醫(yī)藥購銷和臨床活動中收受的財物、回扣、提成以及單位、科室私設(shè)“小金庫”的錢物要及時上繳到同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或單位黨組織，并逐級上繳上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。
2、認真查辦案件。一是拓寬發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。對在自查、檢查、群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂案件線索進行分類登記、研究分析，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；向社會公布監(jiān)督舉報電話，并充分利用檢察、公安、審計、工商和紀檢監(jiān)察等系統(tǒng)信訪舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。二是重點查辦大案要案。對發(fā)現(xiàn)的線索要迅速組織查處，對涉案金額高、涉及范圍大、情節(jié)嚴重的，無論涉及什么人都要依法嚴肅查處；對衛(wèi)生行政部門工作人員和醫(yī)療機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部在醫(yī)藥購銷等活動中，利用職權(quán)收受賄賂的，要依法依紀懲處，決不姑息；對重大案件要主動配合當?shù)丶o檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)進行查處。三是堅持依法辦案，文明辦案。正確把握政策和適用法律，嚴格區(qū)分罪與非罪，一般性錯誤與違法犯罪的界限，堅持寬嚴相濟、懲教結(jié)合的原則，要動員、敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交代問題。對主動交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。同時，要堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。
3、認真查找監(jiān)管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施。針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，凡是能夠馬上整改的，要快見成效；整改需要一個過程的，要提出時限要求。對于整改工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要加強督促和指導(dǎo)，確保各項整改措施落到實處。
各地、各單位要在11月上旬前將自查自糾、案件查處、整改措施及成效情況書面報市衛(wèi)生局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三)鞏固提高階段（2006年12月－2007年2月)。
治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各地、各單位要立足大局著眼長遠，實事求是地對前期各階段的工作進行回顧總結(jié)，并對鞏固專項治理成果，防治商業(yè)賄賂行為反彈提出具體明確的要求。要進一步強化措施，將專項治理與規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生單位管理緊密結(jié)合，與行業(yè)糾風工作緊密結(jié)合，與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系緊密結(jié)合，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題，建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機制。
1、加強思想教育。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)大力開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育和醫(yī)學(xué)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者樹立正確的價值觀和利益觀；積極開展反腐倡廉警示教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，強化醫(yī)務(wù)人員遵紀守法意識；加強醫(yī)療機構(gòu)的廉政文化建設(shè)，樹立廉潔從醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)和抵御商業(yè)賄賂的良好風氣。
2、完善管理制度。推行政務(wù)公開制度，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標準規(guī)范、行政許可等重要事項；推行院務(wù)公開制度和醫(yī)療服務(wù)信息公示制度，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項目及收費標準、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)流程，健全醫(yī)院內(nèi)部的人事、財務(wù)、采購等事項的民主監(jiān)督制度；研究規(guī)范處方管理制度，嚴格執(zhí)行藥品集中招標采購制度，推行醫(yī)院藥品用量動態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警和醫(yī)生不當處方公示點評制度和醫(yī)德醫(yī)風檔案制度；對不正當行為要及時告誡或查處，嚴格醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)。
3、強化行業(yè)監(jiān)管。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對藥品、醫(yī)用器材的采購、使用情況進行監(jiān)控；建立健全對醫(yī)療衛(wèi)生單位的監(jiān)督制約機制，暢通信訪渠道，建立投訴處理機制，提高監(jiān)督機能；加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位的財務(wù)監(jiān)管，對醫(yī)療衛(wèi)生單位在正常經(jīng)營活動中發(fā)生的折扣、讓利、優(yōu)惠等，必須納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算；嚴禁任何機構(gòu)、科室設(shè)立帳外帳和“小金庫”；嚴禁將科室收入與個人獎金直接掛鉤；加強對醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)、科室負責人和重點崗位人員的監(jiān)督管理。
4、推進藥品集中招標采購工作。改進藥品集中招標采購制度，參加以省為單位的網(wǎng)上集中招標采購，減少流通環(huán)節(jié)。規(guī)范招標采購辦法，嚴格按照招標合同確定的藥品中標規(guī)格、價格、數(shù)量采購，嚴禁在招標合同之外擅自采購藥品。逐步擴大高值醫(yī)用耗材集中采購和醫(yī)療設(shè)備招標采購范圍。加強對藥品集中招標采購行為的檢查監(jiān)督，對違反招標規(guī)定的醫(yī)療衛(wèi)生單位負責人要嚴肅追究責任。
5、建立行賄企業(yè)“黑名單”制度。全市各級衛(wèi)生行政部門對查證屬實的行賄企業(yè)和人員，要建立檔案并及時逐級上報至衛(wèi)生部。凡列入“黑名單”的企業(yè)，衛(wèi)生局將通報全市，一律取消其在市內(nèi)參加藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材招標投標的資格。
四、工作要求
（一)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。市衛(wèi)生局成立了以局黨組書記、局長黃紹華任組長，局黨組成員、副局長桂秀平和局黨組成員、紀檢組組長周麗娟任副組長的治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專職人員承擔日常工作。全市各級衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)療衛(wèi)生單位要相應(yīng)成立以局長、院長為組長的、相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。衛(wèi)生系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門要切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。
（二)精心組織，協(xié)調(diào)配合。各級衛(wèi)生行政部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市衛(wèi)生局的部署，制定周密細致的工作方案，精心安排各個階段的工作。要經(jīng)常向黨委、政府請示、匯報，主動與紀檢監(jiān)察、檢察、工商、審計等機關(guān)加強溝通與協(xié)調(diào)，建立信息通報、情況交流、大案要案查處等工作機制，形成工作合力。加強與宣傳部門和新聞媒體的聯(lián)系，及時報道專項治理工作進展情況和取得的成效。嚴格請示報告制度，各地、各單位要定期將工作情況書面報市衛(wèi)生局治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對專項治理工作中出現(xiàn)的新情況新問題以及重要情況及時報告。工作中遇到難以把握的問題，要及時請示并提出解決問題的意見和建議。上級衛(wèi)生行政部門要隨時掌握下級的專項治理工作動態(tài)，并及時給予指導(dǎo)。
（三)明確責任，加強督查。各級衛(wèi)生行政部門要按照“誰主管、誰負責”的要求，切實加強對轄區(qū)內(nèi)專項治理工作的督導(dǎo)檢查，避免走過場。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。各級衛(wèi)生部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機制各個階段工作開展情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查和重點抽查，加強指導(dǎo)，對措施不到位、工作不得力、消極應(yīng)付甚至搞地方或單位保護的，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，建議當?shù)攸h委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。
（四)把握政策，維護大局。從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，正確區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要有效治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，又要保持正常的工作秩序和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，維護醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)隊伍的穩(wěn)定，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。
在專項治理工作中，要積極引導(dǎo)，重點幫助，堅持教育與懲處相結(jié)合的原則，堅持區(qū)別對待，寬嚴相濟的原則，注意把握以下政策：
1、對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；
2、對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處分；
3、對問題較大、經(jīng)組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕處分；
4、對問題較大、經(jīng)組織幫助仍不交代問題、不上繳所收錢物甚至頂風違紀的，要依法依紀嚴肅處理。
（五)深入調(diào)研，跟蹤指導(dǎo)。要組織力量深入開展調(diào)研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策。要及時總結(jié)和推廣治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點帶面，整體推進，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。
