黑龍江省衛(wèi)生系列廳有關(guān)印發(fā)《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)施方案(2013-2015年)》的公告

黑龍江省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)

《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)施方案（2013-2015年)》的通知

各市（行署)衛(wèi)生局，綏芬河市、撫遠(yuǎn)縣衛(wèi)生局，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局，各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》、《縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》和《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作方案（2013—2015年)的通知》等文件要求，有效加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)�？茷楹诵牡目h醫(yī)院能力建設(shè)，在總結(jié)前期城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我廳組織制定了《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)施方案（2013-2015年)》（以下簡稱《實(shí)施方案》)�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中的有關(guān)問題、建議和工作情況及時反饋到省廳醫(yī)管處。

聯(lián) 系 人：劉 丹 王曉杉 馬 龍

聯(lián)系電話：0451—85985927

電子郵箱：ygc@hljwst。gov。cn

黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)施方案

（2013-2015年)

在總結(jié)全省實(shí)施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”和“萬名醫(yī)師下基層”等城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級醫(yī)院功能定位和有關(guān)工作要求，結(jié)合近年來城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)際，為深化和做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，制定《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作實(shí)施方案（2013-2015年)》（以下簡稱《實(shí)施方案》)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大精神，落實(shí)《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》、《縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見》和《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作方案（2013—2015年)的通知》等文件要求，按照“�；�本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，以提升縣醫(yī)院服務(wù)能力為主線，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，有序、有效、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作，幫助受援醫(yī)院提高服務(wù)能力和水平，改善和加強(qiáng)管理，推動學(xué)科建設(shè)，建設(shè)人才梯隊(duì)，形成可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距，使居民就近得到較高水平的基本醫(yī)療服務(wù)。

2013-2015年，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)�？茷楹诵牡哪芰�建設(shè)，每年為受援醫(yī)院“解決一項(xiàng)醫(yī)療急需，突破一個薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增一個服務(wù)項(xiàng)目”，通過3年對口支援，加強(qiáng)縣醫(yī)院的臨床�？品�務(wù)能力，推廣適宜縣醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)，顯著提高縣域內(nèi)常見病、多發(fā)病、部分危急重癥和疑難復(fù)雜疾病的診療能力；加快推進(jìn)縣醫(yī)院人才培養(yǎng)；提高縣醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量和安全管理水平，提升其綜合服務(wù)能力；縣外就診率逐年下降，力爭使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣。到2015年，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
　�。ㄒ�)建立和完善更加科學(xué)、合理的對口支援關(guān)系，做到每個縣均有一個縣醫(yī)院與城市三級醫(yī)院建立穩(wěn)定的對口支援關(guān)系，簽訂對口支援協(xié)議，支援醫(yī)院符合受援醫(yī)院需求。
　　（二)受援縣醫(yī)院建立起針對當(dāng)?shù)丶膊∽V和重點(diǎn)疾病的臨床二級診療科目，農(nóng)村居民常見重大疾病醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高，普遍開展內(nèi)鏡診療技術(shù)，疾病的診療水平顯著提升。
　�。ㄈ�)30萬人口以上的縣（市)至少有1所縣醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，平均住院日≤9天，入出院診斷符合率≥95%。
　　（四)按照臨床路徑、診療規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療實(shí)際，形成比較全面的疾病診療標(biāo)準(zhǔn)體系，使三級醫(yī)院下轉(zhuǎn)的診斷明確的患者，能夠在縣醫(yī)院得到規(guī)范化的診療服務(wù)。
　　（五)縣醫(yī)院及其各科室的管理架構(gòu)完整，各項(xiàng)制度健全，能夠落實(shí)醫(yī)療核心制度和患者安全目標(biāo)。二級甲等以上縣醫(yī)院基本實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化管理，能夠利用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)開展疑難危重病例會診、病理診斷和繼續(xù)教育等工作。

三、工作原則
　　（一)緊密圍繞全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。要按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的原則，對口支援雙方根據(jù)當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作重點(diǎn)，制定支援計劃，確定重點(diǎn)支援內(nèi)容，有針對性地開展支援工作，逐步提升縣醫(yī)院能力。

（二)因地制宜，分類指導(dǎo)，建立科學(xué)的對口支援關(guān)系。根據(jù)受援醫(yī)院的實(shí)際與需求以及支援醫(yī)院的能力，重新梳理城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援關(guān)系，積極、穩(wěn)妥地調(diào)整對口支援關(guān)系，分類指導(dǎo)醫(yī)院間建立對口支援關(guān)系，確保對口支援不重復(fù)、不斷檔、符合支援醫(yī)院和受援醫(yī)院雙方的實(shí)際。
　　（三)統(tǒng)籌安排，做好工作銜接。將城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，做好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援整體工作與“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“萬名醫(yī)師下基層”、“省級專家支援縣醫(yī)院學(xué)科建設(shè)先鋒行動”、“縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)”和醫(yī)療衛(wèi)生援藏援疆等相關(guān)工作和政策無縫銜接，集中發(fā)揮各項(xiàng)目作用與優(yōu)勢。
　�。ㄋ�)探索建立長效機(jī)制。在完成3年重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援的科學(xué)程序，建立支援效果評估的指標(biāo)體系與定期評估制度，探索建立長效管理機(jī)制，使城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援成為提升縣醫(yī)院能力的長期有效手段。

（五)堅持因地制宜，精心組織的原則，從受援縣農(nóng)村居民醫(yī)療需求和縣醫(yī)院醫(yī)療工作需要出發(fā)，確保派出醫(yī)生發(fā)揮作用。堅持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，從實(shí)際出發(fā)，不搞形式主義，不以營利為目的，不增加受援縣的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民群眾享受到優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)，把黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷真正落到實(shí)處。

四、工作任務(wù)
　�。ㄒ�)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作評估。2013-2015年每年第四季度按照國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一制定的評估方案開展對城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作評估，評估工作以支援醫(yī)院和受援醫(yī)院作為一個整體進(jìn)行，評估結(jié)果在一定范圍內(nèi)予以公布。

（二)梳理調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援關(guān)系。根據(jù)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作原則，對現(xiàn)有對口支援關(guān)系進(jìn)行重新梳理，合理調(diào)配省內(nèi)資源，使省內(nèi)每所城市三級綜合醫(yī)院與3所縣級醫(yī)院建立對口支援關(guān)系。對于已經(jīng)成為三級或二級甲等醫(yī)院的受援醫(yī)院，可以根據(jù)需要，考慮同時與省內(nèi)三級�？漆t(yī)院建立對口幫扶關(guān)系，提高相應(yīng)�？品�務(wù)能力和水平。國貧縣、省貧縣、少數(shù)民族縣、邊境縣繼續(xù)派駐人員支援，并根據(jù)各地市、縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和醫(yī)療服務(wù)需求，同時兼顧利用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程手段開展技術(shù)協(xié)作和派駐人員支援；派駐人員工作時間不少于半年。

（三)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援目標(biāo)管理。支援醫(yī)院要指導(dǎo)和協(xié)助受援醫(yī)院按照“四個一”的目標(biāo)要求，制訂3年對口支援工作規(guī)劃和年度工作任務(wù)，按照縣醫(yī)院的功能定位，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、地理環(huán)境和交通條件、服務(wù)人口和醫(yī)療服務(wù)需求等因素，重點(diǎn)針對當(dāng)?shù)氐募膊∽V、農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障病種和醫(yī)院薄弱科室，以提升服務(wù)能力和文化內(nèi)涵為核心，明確支援重點(diǎn)，開展科室對科室的幫扶，制定具體實(shí)施步驟和措施，并簽署支援協(xié)議，明確支援和受援醫(yī)院院長為城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援的共同第一責(zé)任人，科主任為科室?guī)头龅墓餐�第一�?zé)任人。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院要按照對口支援目標(biāo)開展自評，不斷改進(jìn)對口支援工作。國家和省級衛(wèi)生計生行政部門將對城鄉(xiāng)對口支援工作進(jìn)行年度評估和3年協(xié)議期末評估工作。
　�。ㄋ�)提高縣醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平。2013-2015年，按照“因地制宜、填平補(bǔ)齊”的原則，加強(qiáng)縣醫(yī)院臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，主要包括內(nèi)科（呼吸內(nèi)科、消化內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科、心血管內(nèi)科、腎病學(xué)等專業(yè))、外科（普通外科、神經(jīng)外科、骨科、泌尿外科、胸外科等專業(yè))、婦產(chǎn)科、兒科（新生兒專業(yè))、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、精神科、腫瘤科、麻醉科、重癥醫(yī)學(xué)科、臨床檢驗(yàn)科、病理科、醫(yī)學(xué)影像科以及近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前5位的病種所在的科室和消毒供應(yīng)中心建設(shè)。逐步推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，重點(diǎn)推廣消化內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、普通外科、泌尿外科、胸外科、骨科、婦科、小兒外科等專業(yè)內(nèi)鏡診療技術(shù)和血液凈化技術(shù)，技術(shù)準(zhǔn)入符合有關(guān)技術(shù)管理規(guī)范。提高縣醫(yī)院兒童先天性心臟病等20種農(nóng)村居民重大疾病的診斷和治療能力。通過加強(qiáng)消毒供應(yīng)中心建設(shè)等提高醫(yī)院感染防控水平。
　�。ㄎ�)加強(qiáng)縣醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)。將“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”、“萬名醫(yī)師下基層”、“省級專家支援縣醫(yī)院學(xué)科建設(shè)先鋒行動”、“縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)”和醫(yī)療衛(wèi)生援藏援疆等相結(jié)合，通過“派下去”、“請上來”、“團(tuán)隊(duì)帶團(tuán)隊(duì)”和“科室對科室”等多種方式，使派駐支援人員與派出進(jìn)修培訓(xùn)骨干進(jìn)行置換，有計劃地為縣醫(yī)院培養(yǎng)和造就一批技術(shù)骨干，建設(shè)人才梯隊(duì)。
　�。�六)加強(qiáng)派駐（出)人員管理。派駐支援人員要做到技術(shù)支援與管理支援相結(jié)合，既要親自診療患者，又要帶動相應(yīng)科室水平整體提升。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以建立城市三級醫(yī)院向縣級醫(yī)院輪換派駐管理人員制度，選一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對口支援的縣級醫(yī)院擔(dān)任副院長、科室主任或副主任。受援醫(yī)院要把派駐醫(yī)師納入本院醫(yī)務(wù)人員日常管理，進(jìn)行門診、病房排班。
　　建立健全支援醫(yī)院派駐人員和受援醫(yī)院派出人員考核制度，重點(diǎn)考核派駐人員到崗開展工作情況，派出人員學(xué)習(xí)掌握本專業(yè)常見病、多發(fā)病規(guī)范化診療方案、適宜技術(shù)和復(fù)雜疑難疾病篩查、診斷、一般性治療的情況。
　�。ㄆ�)認(rèn)真開展其他重點(diǎn)工作。各支援醫(yī)院要幫扶、指導(dǎo)受援醫(yī)院，按照國家衛(wèi)生計生委有關(guān)工作方案要求，落實(shí)“三好一滿意”活動、抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動、深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理、平安醫(yī)院創(chuàng)建、就醫(yī)基礎(chǔ)環(huán)境整治等重點(diǎn)工作，改善患者就醫(yī)感受，持續(xù)改進(jìn)受援醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，使受援醫(yī)院做到服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、患者滿意。

五、主要工作形式

對支援醫(yī)院要繼續(xù)按照立項(xiàng)目、幫管理、傳技術(shù)、帶人才、扶學(xué)科、送設(shè)備、促健康等主要形式，積極開展支援工作。

（一)駐守受援醫(yī)院。根據(jù)受援醫(yī)院的條件和要求，支援醫(yī)院要派駐5名（中醫(yī)院3名)高年資主治醫(yī)師以上人員到受援醫(yī)院工作。派駐人員連續(xù)工作至少6個月可以輪換。

（二)多種方式開展工作。通過組織專題講座、教學(xué)查房、手術(shù)示教、疑難病例和死亡病例討論等各種臨床帶教形式，開展臨床教學(xué)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三)建立對口支援綠色通道。支援醫(yī)院要與受援醫(yī)院建立疑難重癥會診、轉(zhuǎn)診綠色通道。優(yōu)先接收受援醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到支援醫(yī)院接受住院醫(yī)師、專科醫(yī)師培訓(xùn)或進(jìn)修學(xué)習(xí)等。

六、工作安排
　�。ㄒ�)安排部署（2013年12月)。省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家衛(wèi)生計生委要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施方案。
　�。ǘ�)組織實(shí)施（2013年12月-2015年12月)。

1.2013年12月，省級衛(wèi)生行政部門按照本地區(qū)的實(shí)施方案，根據(jù)本地實(shí)際情況和既往對口支援工作效果，調(diào)整、建立2013-2015年間對口支援關(guān)系，做到對口支援工作覆蓋轄區(qū)內(nèi)每個縣1所縣醫(yī)院，在受援醫(yī)院形成人才梯隊(duì)或?qū)W科帶頭人能獨(dú)立開展相關(guān)業(yè)務(wù)前不得變更。 
　　2.2014-2015年各級衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)對口支援雙方認(rèn)真落實(shí)協(xié)議規(guī)定。受援醫(yī)院在支援醫(yī)院的幫助指導(dǎo)下，根據(jù)本地實(shí)際，有步驟地加強(qiáng)重點(diǎn)科室建設(shè)，到2015年底完成提高縣醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平的有關(guān)任務(wù)。
　　2014年，重點(diǎn)加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)科、病理科建設(shè)，掌握消化內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、普通外科、泌尿外科、婦科內(nèi)鏡診療技術(shù)和血液凈化技術(shù)。同時，提高縣醫(yī)院兒童先天性心臟病等20種農(nóng)村居民重大疾病的診斷和治療能力。

　　2015年，重點(diǎn)掌握骨科、胸外科、小兒外科內(nèi)鏡診療技術(shù)和骨科人工關(guān)節(jié)植入、急診心血管介入技術(shù)。
　　3.受援醫(yī)院在支援醫(yī)院的幫助指導(dǎo)下，“三好一滿意”活動、抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動、深化優(yōu)質(zhì)護(hù)理、平安醫(yī)院創(chuàng)建、基礎(chǔ)就醫(yī)環(huán)境整治等工作指標(biāo)達(dá)到國家衛(wèi)生計生委相關(guān)要求。
　　4.支援和受援醫(yī)院按照時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行自評。制定每項(xiàng)任務(wù)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照各年度需要加強(qiáng)建設(shè)的科室、相應(yīng)專業(yè)骨干醫(yī)師培訓(xùn)計劃、掌握的微創(chuàng)技術(shù)項(xiàng)目，并將任務(wù)分解落實(shí)到支援受援雙方的科室和個人，作為科室和個人年度考核指標(biāo)。支援和受援醫(yī)院每年的年底進(jìn)行自評。

（三)評估考核（2013年12月-2016年3月)。省級衛(wèi)生行政部門按照工作實(shí)施情況，分階段地開展全面總結(jié)評估工作。國家衛(wèi)生計生委將開展基線調(diào)查和年度評估，并適時對各地工作情況進(jìn)行抽檢，評估和抽查結(jié)果在一定范圍予以公布。
　　1.年度評估（2014年10月-2015年12月):2014年和2015年的第四季度，評估各地城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作進(jìn)展情況和效果，重點(diǎn)包括組織管理、人才培養(yǎng)、適宜技術(shù)普及、重點(diǎn)�？平ㄔO(shè)、外轉(zhuǎn)率變化和醫(yī)療技術(shù)能力和醫(yī)療質(zhì)量安全等內(nèi)容。
　　2.總結(jié)評估（2016年1-3月)：重點(diǎn)考核工作成效。按照國家衛(wèi)生計生委制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，探索應(yīng)用DRGs等方法，對縣醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力提升情況進(jìn)行全面考核評估。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一)明確部門職責(zé)。省級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制訂具體執(zhí)行方案并組織實(shí)施。

（二)省級衛(wèi)生行政部門成立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件1)。各市（行署)衛(wèi)生局、承擔(dān)受援任務(wù)的省、市醫(yī)院要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。省級衛(wèi)生行政部門與各市（行署)衛(wèi)生局，各市（行署)衛(wèi)生局與各縣（市)衛(wèi)生局建立工作聯(lián)系制度，設(shè)立聯(lián)絡(luò)人員。定期討論工作中出現(xiàn)的情況，及時解決存在的問題，檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保各項(xiàng)工作及時有效地落實(shí)。

（三)對口支援

見《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援名單》（附件2)。

（四)組織轄區(qū)內(nèi)對口支援醫(yī)院重新簽訂3年對口支援協(xié)議。在省、市（行署)衛(wèi)生行政部門的組織安排下，支援醫(yī)院由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到受援醫(yī)院進(jìn)行考察和調(diào)研，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，圍繞對口支援工作任務(wù)，細(xì)化“四個一”的目標(biāo)要求，確定年度的具體工作目標(biāo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。目標(biāo)和任務(wù)要具體詳細(xì)、操作性強(qiáng)，支援措施要具體到學(xué)科專業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目。同時，認(rèn)真填寫《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和受援醫(yī)院情況表》（附件3)和《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐醫(yī)師情況表》（附件4)�！逗邶埥�省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援協(xié)議書》和兩個表格各一式5份，原件蓋公章簽字后，分別報送省衛(wèi)生廳1份，報市、縣（市)衛(wèi)生局各1份，雙方醫(yī)院各留存1份。

（五)參加對口支援的高年資主治醫(yī)師在縣醫(yī)院工作時間作為晉升職稱時在農(nóng)村服務(wù)時間計算。

（六)支援醫(yī)院派駐人員應(yīng)把維護(hù)農(nóng)民健康放在首位，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，努力用比較低廉的費(fèi)用提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，杜絕大處方，濫檢查等不正之風(fēng)，全心全意為農(nóng)村居民服務(wù)。

八、工作要求

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)全省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)，負(fù)責(zé)制定工作方案，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)并及時解決出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各市（行署)、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)本轄區(qū)各項(xiàng)工作任務(wù)的安排落實(shí)。省衛(wèi)生廳將城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作納入全省衛(wèi)生工作的重要考核目標(biāo)、重點(diǎn)專科建設(shè)評審指標(biāo)和醫(yī)院評審標(biāo)準(zhǔn)。

（二)建立長效機(jī)制。支援醫(yī)院醫(yī)療副院長兼任受援醫(yī)院所在縣衛(wèi)生局副局長，支援醫(yī)療隊(duì)隊(duì)長兼任受援醫(yī)院副院長。受援醫(yī)院可加掛支援醫(yī)院定點(diǎn)醫(yī)院牌子，如××大學(xué)附屬醫(yī)院××縣定點(diǎn)醫(yī)院。支援醫(yī)院與受援醫(yī)院建立雙向選擇、雙向交流、雙向轉(zhuǎn)診的長期協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多方互惠共贏。

（三)完善配套政策。支援醫(yī)院負(fù)責(zé)保證派駐人員的各項(xiàng)工資福利待遇，解決交通費(fèi)用等；受援醫(yī)院要協(xié)助為派駐人員提供生活和工作便利，統(tǒng)一安排派駐人員的業(yè)務(wù)工作并對派駐人員的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核評價。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作人員績效考核辦法、激勵機(jī)制和責(zé)任追究制度，使城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作步入經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化軌道。健全和落實(shí)城市三級醫(yī)院臨床醫(yī)生在晉升中、高級職稱之前，到基層服務(wù)一年的工作制度。對于城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作人員實(shí)施“三個不變”即工資、獎金、福利待遇不變和“四個優(yōu)先”即優(yōu)先晉升職稱、優(yōu)先聘用職務(wù)、優(yōu)先選派進(jìn)修、優(yōu)先提拔重用等政策措施，解除城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作人員的后顧之憂，真正使支援人員“下得去、守得住、干得好”，充分發(fā)揮作用。

（四)健全相關(guān)制度。支援醫(yī)院要制定支援縣醫(yī)院工作方案，制定醫(yī)療隊(duì)管理辦法，支援工作3年遠(yuǎn)景評估，制定隊(duì)員工作制度、隊(duì)員考勤制度、支援工作通報制度等相關(guān)管理制度并上報衛(wèi)生廳備案。受援醫(yī)院在接受支援醫(yī)院支援的同時，要充分發(fā)揮主觀能動性，加強(qiáng)建設(shè)，并建立定期下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療服務(wù)制度，指導(dǎo)并提高鄉(xiāng)、村兩級的醫(yī)療衛(wèi)生工作。

（五)加強(qiáng)輿論宣傳。充分運(yùn)用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，做好先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的動態(tài)宣傳工作，發(fā)現(xiàn)并樹立一批城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生工作先進(jìn)典型，營造城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作開展的良好輿論氛圍，展現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)的良好行業(yè)道德風(fēng)范，樹立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

（六)強(qiáng)化監(jiān)督管理。省、市（行署)衛(wèi)生行政管理部門對城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對成績突出的單位和個人予以表彰，對問題嚴(yán)重的根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對拒不參加支援工作或未完成支援任務(wù)的醫(yī)院，實(shí)行一票否決，取消醫(yī)院等級評審資格；單位及主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年考核為不合格，不得參加評優(yōu)活動。對拒不參加或不能堅持支援工作的醫(yī)務(wù)人員，依據(jù)具體情況給予警告、暫停執(zhí)業(yè)、低職聘任、不得注冊、不得晉升上一級職稱等處罰。

九、監(jiān)督與評估

（一)監(jiān)督管理。對口支援工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對支援工作的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查情況和考核評估結(jié)果作為支援醫(yī)院和受援醫(yī)院等級復(fù)核和評審評價的重要內(nèi)容。支援醫(yī)院和受援醫(yī)院未按要求完成對口支援任務(wù)的，不得參加醫(yī)院等級復(fù)核和評審。

完成對口支援工作是醫(yī)務(wù)人員年終考核和職稱晉升重要條件，是醫(yī)師定期考核的主要依據(jù)。沒有正當(dāng)理由拒不參加對口支援工作，或未按要求完成對口支援工作任務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，要根據(jù)《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐人員考核管理辦法》（附件7)的規(guī)定嚴(yán)肅處理，當(dāng)年年度考核判定為不合格。

受援醫(yī)院要加強(qiáng)對派駐醫(yī)務(wù)人員管理。支援工作結(jié)束時，受援醫(yī)院要對派駐醫(yī)師的工作進(jìn)行考核，考核結(jié)果反饋支援醫(yī)院，作為派駐醫(yī)師年終考核和職稱晉升考評的重要內(nèi)容。對派駐期間違紀(jì)人員，受援醫(yī)院通報支援醫(yī)院，由支援醫(yī)院嚴(yán)肅處理，并及時上報上級衛(wèi)生行政部門。

省、各市（行署)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)此項(xiàng)工作管理，對工作開展情況，《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援協(xié)議書》執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對圓滿完成支援工作的派出人員，各級衛(wèi)生行政部門和支援醫(yī)院在職稱評定、工資獎勵、先進(jìn)個人的評定以及科研申報評定中予以優(yōu)先考慮，成績特別突出的單位和個人由省衛(wèi)生廳予以表彰和獎勵。

（二)總結(jié)評估。每年5月和11月支援醫(yī)院和受援醫(yī)院共同向省和各市（行署)衛(wèi)生行政部門上報工作開展情況的書面總結(jié)�？h衛(wèi)生局也要做好工作總結(jié)并上報市（行署)衛(wèi)生局和省級衛(wèi)生行政部門。各市（行署)衛(wèi)生行政部門匯總本地工作情況和工作實(shí)施效果，形成書面總結(jié)上報省級衛(wèi)生行政部門。省級衛(wèi)生行政部門對全省工作開展情況進(jìn)行年度總結(jié)和評估。評估的內(nèi)容包括：派駐人員到位情況、相關(guān)待遇情況、派駐人員在支援醫(yī)院工作時間情況、臨床工作開展情況、在受援醫(yī)院開展培訓(xùn)教學(xué)等工作情況、受援縣醫(yī)院對派駐人員的評價等。評估對象包括相關(guān)衛(wèi)生行政部門、支援醫(yī)院、受援醫(yī)院和派駐醫(yī)務(wù)人員。評價以政府、社會和群眾的評價反映為重點(diǎn)。省級衛(wèi)生行政部門還將適時對工作實(shí)施情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。

各市（行署)衛(wèi)生行政部門按照屬地化管理的原則，對此項(xiàng)工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。省級衛(wèi)生行政部門對各地市的對口支援情況進(jìn)行抽查并總體評估。

十、信息報送

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作管理，按照《城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作管理辦法（試行)》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2009〕72號)要求，統(tǒng)一使用城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援信息管理系統(tǒng)。請相關(guān)單位登錄衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.niha。org。cn)城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援管理系統(tǒng)專欄（首頁左側(cè))，按照填報說明書的要求，及時、完整、準(zhǔn)確地填報有關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

附件：1.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成人員和工作職責(zé)

2.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援名單

3.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和受援醫(yī)院情況表

   4.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐醫(yī)師情況表

5.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援聯(lián)絡(luò)人員情況統(tǒng)計表

6.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作制度

7.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐人員管理辦法

8.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐人員工作紀(jì)律

 9.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作檢查督導(dǎo)及信息

反饋制度

10.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援派駐人員考核辦法

11.黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援醫(yī)院信息表

附件1：

黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室組成人員和工作職責(zé)

為進(jìn)一步加大城市支援農(nóng)村衛(wèi)生工作力度，提高農(nóng)村的整體醫(yī)療服務(wù)能力和水平，組織實(shí)施好城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作（以下簡稱“對口支援”工作)，經(jīng)研究決定，成立黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

一、辦公室組成人員名單

辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳醫(yī)管處，成員單位包括衛(wèi)生廳辦公室、人事處、監(jiān)察室、醫(yī)政處和廳辦公室新聞辦。辦公室組成成員如下：

主 任：邢濟(jì)春（衛(wèi)生廳副廳長)

副主任：王鳳民（衛(wèi)生廳醫(yī)管處處長)

成 員：方慶偉（衛(wèi)生廳辦公室主任)

  謝云龍（衛(wèi)生廳醫(yī)政處處長)

  王國昌（衛(wèi)生廳人事處處長)

  邱 宇（衛(wèi)生廳監(jiān)察室主任)

  龔南紅（衛(wèi)生廳辦公室新聞辦負(fù)責(zé)人)

二、辦公室成員單位職責(zé)

醫(yī)管處：負(fù)責(zé)辦公室的日常工作。擬定“對口支援”工作實(shí)施方案，明確支援單位和受援單位名單及其對應(yīng)關(guān)系，指導(dǎo)各地“對口支援”的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定考評辦法并對“對口支援”進(jìn)行年度考核和終期績效評估。

辦公室及新聞辦：負(fù)責(zé)向國家衛(wèi)生計生委、省委辦公廳、省政府辦公廳報送“對口支援”進(jìn)展情況信息、簡報，積極與新聞媒體建立協(xié)作溝通機(jī)制，做好“對口支援”實(shí)施進(jìn)展、先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)的動態(tài)宣傳工作。負(fù)責(zé)與“對口支援”有關(guān)的政策評估工作。

醫(yī)政處：負(fù)責(zé)與“對口支援”有關(guān)的政策落實(shí)。

人事處：負(fù)責(zé)與“對口支援”有關(guān)的政策落實(shí)。

監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)管“對口支援”組織實(shí)施情況，對支援醫(yī)院和派出人員的違紀(jì)問題的處理工作。

“對口支援”工作聯(lián)系電話：0451—85985927

“對口支援”工作聯(lián)系人：王曉杉   劉 丹 馬 龍