3月下旬，中國醫(yī)藥工業(yè)公司發(fā)布了一則內(nèi)部告知。
這則告知本來是對此前中國醫(yī)藥工業(yè)公司17名老黨員、老員工的抗議信作出的回應(yīng)。在抗議信中，這些員工批評公司的混亂管理。
中國醫(yī)藥工業(yè)公司沒有料到的是，這則告示反而引發(fā)了更大的不滿。
不滿的來源是告示中的一段內(nèi)容：2004年3月15日，中國醫(yī)藥工業(yè)公司向其全資公司中欣醫(yī)藥經(jīng)營公司（下稱“中欣公司”下達了《關(guān)于調(diào)整中央儲備品種通知書》，中欣公司增加儲備抗過敏類藥物，下?lián)軆浣?071.15萬元。自2004年3月以來，中欣公司承擔(dān)3071.15萬元的實物儲備任務(wù)。由于2006年中欣公司經(jīng)營情況變化，儲備品種丟失。
一位老員工質(zhì)疑，中國醫(yī)藥工業(yè)公司為什么要將中欣公司作為主要儲備金承儲單位？
中欣公司的角色
中欣公司之所以受到質(zhì)疑，是因為這家公司的“特殊背景”。
一位中國醫(yī)藥工業(yè)公司老員工透露，中欣公司靠的是王穎偉�！兜谝回斀�(jīng)日報》記者查實，王穎偉是中欣公司副經(jīng)理，但她另一個更加引人注目的身份，則是已經(jīng)落馬的原國家藥監(jiān)局注冊司司長曹文莊的夫人。記者獲知，王穎偉也已因涉案被檢察院逮捕。但王穎偉的最初涉案，并不是因為醫(yī)藥儲備金，而是因為曹文莊出事后相關(guān)注冊審批中的問題。在調(diào)查過程中，醫(yī)藥儲備金的挪用情況才浮出水面。
記者從中國醫(yī)藥工業(yè)公司多位人士處獲知，中國醫(yī)藥工業(yè)公司通過王穎偉贈與曹文莊兩套住房，此外鄭xiao萸在北京的一套200多平方米高級住房也是該公司所贈。
中國醫(yī)藥工業(yè)公司一位內(nèi)部人士還告訴記者，王穎偉的問題，挪用醫(yī)藥儲備金只是一部分。作為曹文莊對外進行“批文注冊”交易的橋梁，中欣公司真實財務(wù)有很大的問題。
在一次公司工作會議上，員工們聽到了王穎偉匯報中一個耐人尋味的數(shù)據(jù)細節(jié)，2004年，該公司銷售額為2億多元。但是那一年，該公司的賬面利潤額是10多萬元，這在公司中引起了不小的質(zhì)疑。長期以來，中欣公司財務(wù)一直非常不透明，但是這并不影響中欣在中國醫(yī)藥工業(yè)公司的地位和獨特作用。
多年違規(guī)操作
告知中還顯示，截止到去年年底，中欣公司承擔(dān)了國家醫(yī)藥儲備任務(wù)4300多萬元，其中實物儲備2505萬元，現(xiàn)金儲備1884萬元，實物儲備占57%，現(xiàn)金儲備占43%。
但是原國家醫(yī)藥管理局綜合經(jīng)濟司計劃處處長王春雷在接受采訪時表示，中國醫(yī)藥工業(yè)公司承儲的資金遠遠不止這么多，僅1997年10月，他經(jīng)手草擬的分配報告上，就有1000萬元資金，1998年5月又有一筆1380萬元。1993~1998年期間，王春雷正在國家醫(yī)藥管理局中專門分管國家醫(yī)藥儲備金等物資的規(guī)劃、分配等。
中國醫(yī)藥工業(yè)公司在拿到承儲資金后，再分別劃撥給子公司，中欣公司就是其中的一個主要承儲子公司，此外還有浙江康裕制藥以及2005年之前的中湘康神。根據(jù)告知，中國醫(yī)藥工業(yè)公司正在對東北制藥總廠、汕頭金石的儲備進行清收。而在2005年處理與中湘康神糾紛問題時，收回了儲備金近39萬元。
王春雷認為，按照國家要求實物儲備必須占到70%，先不管公司公布的數(shù)據(jù)有沒有造假，即使屬實，也說明已經(jīng)違規(guī)操作多年。
“沒有一次是正經(jīng)開會”
中欣公司挪用的數(shù)千萬元醫(yī)藥儲備金，僅僅是冰山一角。
從1974年開始至1996年前后，國家已經(jīng)下?lián)艿尼t(yī)藥儲備金實際已經(jīng)達到23億元之多。然而，直到1997年，醫(yī)藥管理局進行調(diào)查清算后，發(fā)現(xiàn)賬面資金只剩下2億多元。而這僅有的2億元賬面資金仍然具有很大的水分和虛假性。
王春雷回憶，每到要分配醫(yī)藥儲備資金指標(biāo)時，承儲企業(yè)都會圍著要，而鄭xiao萸都會打招呼，把指標(biāo)給予指定的幾家企業(yè)。鄭xiao萸從1994年開始任職國家醫(yī)藥管理局局長。自1994年至1998年，醫(yī)藥儲備資金指標(biāo)撥備都由國家醫(yī)藥管理局說了算。
當(dāng)時的資料顯示，國家醫(yī)藥儲備金承儲的主要是五大公司，分別是中國醫(yī)藥（集團)公司、中國醫(yī)藥工業(yè)公司、中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司、中國醫(yī)療
器械工業(yè)公司和中國醫(yī)藥物資供銷總公司。前四家公司及中國藥材公司組成了現(xiàn)在的中國醫(yī)藥集團總公司。
1997年9月，藥管局就包括新?lián)?.5億元和賬面價值2億元，共計5.5億元的醫(yī)藥儲備資金分配提出了新的初步方案，具體安排意見是：中國醫(yī)藥（集團)公司，資金清查后的2億元不動，再安排1.5億元；中國醫(yī)藥工業(yè)公司安排0.8億元；中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司安排0.5億元；中國醫(yī)療器械工業(yè)公司安排0.4億元；中國醫(yī)藥物資供銷總公司安排0.2億元；剩余0.1億元作為流動機動資金。
在1997年10月的一次涉及其中4000萬儲備資金的分配過程中，五家公司就對分配方案各提意見，均對分配的數(shù)額不滿意，有的還很不滿意。中國醫(yī)藥（集團)公司認為，救災(zāi)醫(yī)藥供應(yīng)基本上是它們做的，并且，查清后的剩余2億元原有資金，含“金”量太低，這次至少應(yīng)該分配2億元。中國醫(yī)藥工業(yè)公司則認為，應(yīng)得到3.5億元中的30%，至少要得到25%，這次分配只占了23%，要求再增加一些。中國醫(yī)療器械公司則認為，太忽視醫(yī)療器械了，要求增加至0.6億元（至少0.5億元)。中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司認為應(yīng)分到0.8億元（至少0.6億元)。要求將目前留下的0.1億元以貸款形式分給他們，以增大儲備金額。中國醫(yī)藥物資供銷總公司索性要求，明年再調(diào)整和增加資金數(shù)額。
按照慣例，國家下?lián)芙o企業(yè)資金及藥品清單后，該企業(yè)安排下屬公司采購或者生產(chǎn)。王春雷親自參加過無錫、南寧、寧波召開的醫(yī)藥物資分配會。三次會議過后，他說“沒有一次是正經(jīng)開會，都是借開會的名義吃喝玩樂，揮霍應(yīng)急救濟款”。
讓他印象最深的是一次1994年的武漢會議，是他的一名余姓下屬去參加的一次分配會。參會者包了一艘豪華游艇，在船上開會研究醫(yī)藥救災(zāi)與基建物資安排工作。但從沙市出發(fā)后，整個所謂的會議過程都沒有任何開會討論，全程娛樂。參會者還有諸多帶有家屬。最刺激的抓鬮游戲，即抓即兌獎品甚至包括金項鏈、金戒指或千元以上的禮金。
鄭xiao萸的“小金庫”
1996年，在財政部態(tài)度明確要查清“舊賬”前，醫(yī)藥管理局只能求助于國家計委，當(dāng)時國家計委在安排外匯指標(biāo)時，總要優(yōu)先考慮和保證儲備藥物用匯。在醫(yī)藥管理局要求緊急追加外匯的情況下，國家計委從已分配出去的指標(biāo)中又擠出了1800萬美元指標(biāo)給醫(yī)藥儲備金。
在舊債未查明、涉及20多億元國家儲備資金流失的情況下，鄭xiao萸再次強行要求把承儲指標(biāo)撥給了中國醫(yī)藥公司等企業(yè)，“鄭xiao萸跟這幾家企業(yè)關(guān)系極其密切，不僅未追究責(zé)任，反而追加承儲額，我只能硬著頭皮做了。”王春雷說。
但令他難以接受的是，每到真要用藥時，企業(yè)又都會端出架子來說，這是承擔(dān)的國家政治任務(wù)，企業(yè)經(jīng)營存在困難�！澳菫槭裁创嬖诶щy，還要不斷給這些企業(yè)指標(biāo)呢？為什么資金要屢屢撥給這些發(fā)生問題至今沒有查清的企業(yè)呢？”王春雷如今不斷反問。而在當(dāng)時，他卻并不敢向鄭xiao萸提出質(zhì)疑，“因為鄭xiao萸的作風(fēng)，就是說一不二的，大家都知道�！�
王春雷說，不僅是國家醫(yī)藥儲備資金，在過去，鄭xiao萸一直強調(diào)要把國家歷次安排的各種資金和物資向這些“嫡系”企業(yè)傾斜，這些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是鄭xiao萸調(diào)來的得力助手。鄭xiao萸與這些企業(yè)，通過各種手段，使得國家大量資金流失，并且為鄭xiao萸及這些企業(yè)的少數(shù)人帶來了巨大非法利益。
“鄭xiao萸曾經(jīng)是這些企業(yè)的牢固靠山，他們可以說是‘筱萸時代’所形成的怪胎，是真正的鄭xiao萸腐敗案重災(zāi)區(qū)�！蓖醮豪渍f。
而多位知情人亦向記者反映，中國醫(yī)藥工業(yè)公司更是后來鄭xiao萸執(zhí)政后的“小金庫”。該公司這些年來管理相當(dāng)混亂，雖然賬面年年盈利，但是實際卻虧損相當(dāng)嚴重。記者掌握的多份材料也顯示，中國醫(yī)藥工業(yè)公司運作有相當(dāng)多“不大符合規(guī)矩”的地方。
而與國家醫(yī)藥儲備資金違規(guī)操作相牽連的領(lǐng)導(dǎo)，也不僅僅是鄭xiao萸一個人。1998年下半年，國務(wù)院進行了機構(gòu)調(diào)整，成立了國家食品藥品監(jiān)督管理局。當(dāng)時一位醫(yī)藥管理局原領(lǐng)導(dǎo)帶著一班人和資金并入了國家經(jīng)貿(mào)委所成立的醫(yī)藥司，該領(lǐng)導(dǎo)任司長。國家儲備資金的管理職能也隨之轉(zhuǎn)到了該司。
但是國家儲備資金的管理卻并未因此進入正常軌道，承儲公司一直沒有發(fā)生變化，仍然是中國醫(yī)藥集團公司。
2003年初，在國家經(jīng)貿(mào)委分拆、部分并入發(fā)改委后，醫(yī)藥司也成為發(fā)改委中的一個處。發(fā)改委某主要領(lǐng)導(dǎo)在對國家醫(yī)藥儲備資金的審查中發(fā)現(xiàn)，自1998年開始的財務(wù)賬面上，完全沒有國家應(yīng)急醫(yī)藥儲備資金的賬目。后經(jīng)過追查發(fā)現(xiàn)，這筆資金被當(dāng)時負責(zé)安排此資金的醫(yī)藥司司長，在機關(guān)財務(wù)賬戶外另外建了一個賬戶，進行自管自支。問題發(fā)現(xiàn)后，對該司長作出了內(nèi)退處理。但是該司長很快便在上海某家大型醫(yī)藥企業(yè)擔(dān)任高管，這在當(dāng)時的發(fā)改委內(nèi)部，也引起了不小的波瀾。
在此之后的2004年初，國家審計部門又從原國家經(jīng)貿(mào)委下屬的醫(yī)藥司所管理的國家應(yīng)急救災(zāi)醫(yī)藥儲備資金中查出，其中8000萬元已經(jīng)被悄悄改變了存儲方式，由原來的國家財政撥款，改為居民儲蓄存款，并且查出該筆存款，已經(jīng)產(chǎn)生了100多萬元的利息。
原經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)發(fā)改委一位人士回憶說，醫(yī)藥儲備資金管理混亂早在當(dāng)時就有所耳聞，而當(dāng)時醫(yī)藥司“自成一派”，一直未進行清查，但后來也確實查出了問題，并且作出了處理。但該原司長已經(jīng)又在企業(yè)中謀有高職，現(xiàn)在還是中國醫(yī)藥企業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)，他也不便作出評價。
鉤沉23億元醫(yī)藥儲備金
趙何娟
1994年，湖南、安徽、江西水患嚴重，三地醫(yī)藥局人員進京要錢要藥。原國家醫(yī)藥管理局綜合經(jīng)濟司計劃處處長王春雷立即通知承儲單位緊急備貨。但當(dāng)時，所有的承儲單位都稱“無貨”。1996年，廣東發(fā)現(xiàn)“二號病”，廣東省醫(yī)藥局領(lǐng)導(dǎo)受省委指派，帶4人專程赴北京，請求救援。王春雷讓幾家承儲單位緊急調(diào)用救災(zāi)藥物時，卻遭到了回絕。而恰在該年，國家撥付數(shù)千萬元儲備金，剛剛分配給承儲公司。
王春雷不得已向財政部申請救災(zāi)款時，也遭到質(zhì)疑，“剛給你們錢，怎么又來要了”。他說，在1998年他離開醫(yī)藥管理局之前，他常常在“調(diào)不動”的不良怪圈中遭遇尷尬。
“理不清”的舊賬
王春雷曾多次向財政部寫報告要錢，一次，他在報告中寫到：“我局每年都大量接到災(zāi)區(qū)的告急和急需藥物清單，目前，我局已經(jīng)沒有任何手段和能力擔(dān)負救災(zāi)救急任務(wù)�！必斦慨�(dāng)時面對頻繁申請要錢的王春雷說，要錢的前提是清理舊賬，待賬目清晰后再考慮追加。
財政部所說的舊賬就是1974年，國家醫(yī)藥儲備功能從之前的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)為應(yīng)急、救災(zāi)、防疫、外援之后，國家儲備庫劃歸地方，同時，國家醫(yī)藥儲備任務(wù)轉(zhuǎn)由中國醫(yī)藥公司承擔(dān)。之后，國家連年撥款和安排外匯指標(biāo)，1996年前后，國家多個地方接連出現(xiàn)天災(zāi)需要救援之時，國家已經(jīng)下?lián)艿尼t(yī)藥儲備金實際已經(jīng)達到23億元之多。
《第一財經(jīng)日報》獲得的一份報告顯示，除去國家劃撥的醫(yī)藥儲備�？�，1994年之前，每年都還會安排幾千萬美元的中央外匯指標(biāo)，用于進口防疫和急救藥物，相當(dāng)于每年為醫(yī)藥救災(zāi)儲備補充資金1億元左右。1994年，中央外匯取消后，國家計委、財政部又安排了1800萬美元外匯指標(biāo)，1995年，該兩部委又安排了800萬美元外匯補貼指標(biāo)。
1997年3月12日，財政部發(fā)出《對醫(yī)藥儲備資金情況進行檢查的通知》（“財工字[1997]34號”)，對中國醫(yī)藥工業(yè)公司、中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司等33家單位的資金運行情況，進行了檢查，檢查內(nèi)容包括，儲備計劃、資金撥付、�？顚Ｓ檬欠駭D占、挪用，儲備資金與醫(yī)藥實物儲備是否相符等情況。
之后，醫(yī)藥局組成6個調(diào)查組，普查了全國醫(yī)藥儲備庫存情況。王春雷印象最深的是在沈陽和廣州的兩次檢查，最后檢查結(jié)果在諸多壓力之下也不了了之。
王春雷來到中國醫(yī)藥公司沈陽站，在他的一再堅持之下，該企業(yè)將王春雷帶到蘇家屯倉庫，結(jié)果王春雷看到的竟然是“文革”時期遺留下來的諸多醫(yī)藥包、婦科手術(shù)器械等，而醫(yī)藥公司則稱這筆貨物價值2000萬元。在王春雷的要求下，他們又檢查了另一個倉庫，此倉庫則堆滿了當(dāng)時市場上熱銷的
脂肪乳和一些保健品。而對于救災(zāi)藥的去向，該企業(yè)無言以對。
到廣州，王春雷受到了熱情接待，但是看到的仍然是醫(yī)藥儲備倉庫里堆滿的市場熱銷品，大量脂肪乳和
龜苓膏。這次的清查結(jié)果，令王春雷震驚，所查醫(yī)藥站百分之百存在賬物不符。
在當(dāng)時面臨救災(zāi)的嚴峻情勢下，王春雷對企業(yè)下發(fā)了命令“如果你們說沒有錢，以后就沒有資格再要錢了”，并且不管怎樣，賬面上都必須有錢。無奈之下，全國11家醫(yī)藥單位報出了2.2億元的現(xiàn)有賬面資金。“而其實，那也都是做出來的賬�！蓖醮豪渍f。因此，之后在他看來是“勉強”作出的調(diào)查匯報報告顯示，這11家儲備單位已經(jīng)資不抵債，儲備資金實際上已經(jīng)無法調(diào)用。
而這2.2億元都分布在中國醫(yī)藥公司所屬的六個醫(yī)藥一級站和20多個省、區(qū)、市的醫(yī)藥公司。其中以中國醫(yī)藥公司及其所屬的醫(yī)藥一級站為主，儲備資金合計為18777萬元，占總額的85.24%；其他單位儲備資金合計為3252萬元，占總額的14.76%。
管理體制改革路徑
趙何娟
1997年5月6日，國家審計署內(nèi)部第41期《審計簡報》中通報了對于當(dāng)年醫(yī)藥儲備金分配及企業(yè)承儲物情況的審計結(jié)果，并且指出“儲備金管理、使用相當(dāng)不規(guī)范，儲備品的核查保管工作較薄弱，如不加以整治，儲備金不僅難以保值增值，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)情，能否保證及時供應(yīng)更令人憂慮。”
同時此期《審計簡報》也提出了出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，主要是國家對醫(yī)藥儲備資金缺乏計劃管理，致使已經(jīng)取消計劃調(diào)撥體制、走向市場并且以營利為目的的醫(yī)藥站忽視儲備管理，為了自身利益挪用國撥專項儲備資金，其次有關(guān)部門對資金的監(jiān)督和控制不嚴。因此，審計署建議加強監(jiān)管。
王春雷總結(jié)了醫(yī)藥儲備金大量流失的客觀因素：收不回救災(zāi)應(yīng)收款；部分款項在歷次機構(gòu)變動中劃歸地方或其他部門；支付各種必要的倉儲、運輸、管理費用以及報損過期失效藥品。
然而，他認為，就報損這一項而言，企業(yè)就會有太多“
貓膩”。1996年，中國醫(yī)藥公司一次報損
黃芪就達4億多元。他說，“黃芪是補氣中藥，救災(zāi)醫(yī)藥儲備怎么會安排這么多黃芪呢？”
之后，王春雷陪同鄭xiao萸等人一起還在中南海專門就國家醫(yī)藥儲備金的問題向國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專項匯報，之后國務(wù)院也出臺了整頓意見。
但是王春雷認為，之所以十年來，醫(yī)藥儲備金仍然被任意挪用的現(xiàn)象始終突出存在，最主要的問題還在于根本機制問題沒有得到解決�！罢蟛环值膯栴}不解決，今天鄭xiao萸被抓了，以后企業(yè)還是會出現(xiàn)新的權(quán)錢交易。”
他說，原來藥管局和藥監(jiān)局的很多官員以及官員家屬都在公司任職。王春雷自己也是在1998年，藥監(jiān)局機構(gòu)調(diào)整之時，帶著當(dāng)時一些老同事，來到了中國醫(yī)藥工業(yè)公司工作，并在近年擔(dān)任了一個二級子公司的董事長兼總經(jīng)理。
企業(yè)是以獲取經(jīng)濟利益為目的，一切以經(jīng)濟效益為中心的，政府職能絕對不能放到企業(yè)中去。更不能把用于老百姓救濟用的藥物安排到企業(yè)中去。
因此他建議，必須完全實現(xiàn)“政企分開”。醫(yī)藥儲備資金，首先一定要有明確和詳細的國家預(yù)案，國家�？顚Ｓ茫貏e急缺和稀缺的特殊藥物，可以指定地方管理起來，管理者必須是政府。
其次，資金可以放到醫(yī)藥主管部門來管，但決不能繼續(xù)由企業(yè)來管。還可以考慮放到別的部門，例如衛(wèi)生部門，或者民政部門來管。
另外，可以引入競爭機制，不要成為部分企業(yè)的特權(quán)，否則容易造成權(quán)錢交易，開辟新的權(quán)力尋租空間。
醫(yī)藥儲備金釋義
醫(yī)藥儲備金在醫(yī)藥管理局成立初始便明確了其性質(zhì)：儲備金是周轉(zhuǎn)性資金，不是救濟資金，任何人、任何單位都不準挪用。承儲企業(yè)必須負責(zé)資金安全，要做到保值增值。受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)后需原數(shù)返還資金，也就是說，儲備資金投入了多少，在一定時期內(nèi)，都必須要保持多少。
醫(yī)藥儲備金的運作模式是：確定幾家大型國有醫(yī)藥公司作為承儲單位。國家根據(jù)需要將藥品清單及資金一起下發(fā)到這些公司。承儲公司職責(zé)：按清單備好急救藥品，該藥品可按規(guī)定比例在市場上流動、更新庫存，但實物量需達到70%以上。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須按時按量供應(yīng)災(zāi)區(qū)。醫(yī)藥儲備要“讓藥等疫病，不能讓傷病等藥”，也就是說全國百姓在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠救急。
來源：第一財經(jīng)日報．
