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2010年1月25日，海南省省長羅保銘在海南省四屆人大第三次會(huì)議上提出，今年在農(nóng)業(yè)部的支持幫助下，擬投資7400萬元在三亞建設(shè)國家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心，共同把海南南繁育種基地建設(shè)成為服務(wù)中國的“南繁硅谷”。羅保銘表示，國務(wù)院今年1月4日正式頒布的《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》賦予海南國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一就是建設(shè)“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，這一定位給海南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，海南將在人力、財(cái)力方面加大投入，整合資源、創(chuàng)新管理，爭取早日將南繁基地打造成“中國農(nóng)業(yè)硅谷”。
■ 將新聞進(jìn)行到底
劉振明（化名)是某農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生物育種的專家。和同行一樣，他在海南這塊被譽(yù)為種業(yè)硅谷的地方已經(jīng)工作5年了。但是，令他預(yù)料不到的是，他卻遭遇了這樣一件事：雖然手里握著科研試驗(yàn)用地的合同還未到期，但是當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門卻以開發(fā)用地為由，強(qiáng)行單方面終止合同，研究組的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研資料、辦公用品甚至多年培育的新品種都遭到了破壞，嚴(yán)重影響了科研工作的順利開展。
據(jù)記者調(diào)查，和劉教授有類似遭遇的不在少數(shù)。今年“兩會(huì)”上，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)校長鄧秀新表示，“繁育用地”隨著海南省旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已日趨緊張，僅去年就有34家育種單位沒有找到合適的科研用地。而每年到海南從事“南繁”的550多家育種科研單位，多數(shù)因?yàn)閷?shí)力不夠，無法長期租地。
海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有獨(dú)特的自然條件，是農(nóng)業(yè)育種的“天然溫室”，業(yè)內(nèi)簡稱為“南繁”。但隨著海南國際旅游島建設(shè)步伐的加快，海南的房價(jià)地價(jià)也不斷攀升，“南繁”育種基地在海南未來建設(shè)中的地位究竟如何？高房價(jià)會(huì)不會(huì)給我國糧食安全帶來沖擊？南繁基地如何才能更好地發(fā)揮作用？記者對有關(guān)專家進(jìn)行了訪談。
—— 南繁作用 ——
這里培育出了7000多個(gè)新品種
中國農(nóng)科院作物科學(xué)所李新海研究員在接受記者采訪時(shí)表示，海南是我國農(nóng)作物育種發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)，南繁育種對于縮短育種年限、加速農(nóng)作物育種及應(yīng)用進(jìn)程等都發(fā)揮著不可替代的作用。
海南省三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院院長李勁松告訴記者，通過“南繁”，我國已培育出了7000多個(gè)新品種。50多年來，我國大面積推廣的雜交水稻和雜交玉米品種中，有80％是通過“南繁”加代選育而成的。他告訴記者，目前超過550家農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校、技術(shù)推廣及種業(yè)機(jī)構(gòu)近4000名科技人員，從事南繁工作。南繁機(jī)構(gòu)主要分散在三亞市以及陵水縣和樂東縣部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場，每年南繁科研試驗(yàn)用地約2萬畝，種子質(zhì)量鑒定與繁制種生產(chǎn)用地約10萬畝。
這里帶動(dòng)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
在保障國家育種安全和糧食安全的同時(shí)，南繁對海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了巨大的帶動(dòng)作用。李勁松表示，僅每年冬季，南繁試驗(yàn)區(qū)租用土地就超過30萬畝，南繁育種在海南的直接經(jīng)濟(jì)總值超過3億元，為農(nóng)民增收、農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
李勁松還透露，每年約有成千上萬名科技人員駐點(diǎn)南繁，已經(jīng)形成了南繁特有的“候鳥文化”。在他看來，這種文化影響不亞于“北飄”�！按罅康母咚刭|(zhì)南繁人員在當(dāng)?shù)氐目蒲�、生產(chǎn)等活動(dòng)，極大地推動(dòng)海南的文化教育乃至衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展�！�
—— 存在問題 ——
南繁試驗(yàn)用地日益緊張
李勁松透露，目前南繁用地高達(dá)10多萬畝，但用地長期穩(wěn)定的不足1萬畝，絕大部分用地是臨時(shí)租用，用地分散而且不穩(wěn)定。特別是地方熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，與南繁試驗(yàn)爭地矛盾日益突出，南繁用地日益緊張�！案綦x區(qū)糾紛、合同糾紛以及南繁用電、用水糾紛等時(shí)有發(fā)生�！�
和許多到育種科研人員一樣，李新海每年也要到海南開展南繁育種工作。相對其他臨時(shí)租地的科研工作者，李新海表示，自己所在的中國農(nóng)科院作物科學(xué)所在海南有著一塊相對穩(wěn)定的育種基地，但面積僅為200畝，現(xiàn)已無法保證科研需要。
不斷抬高的地價(jià)影響科研穩(wěn)定性
李新海坦言，由于南繁育種用地的需求十分旺盛，租地價(jià)格也在不斷上漲，發(fā)生糾紛和找不到地的情況也就在所難免�！皬霓r(nóng)民手里租地，農(nóng)民肯定會(huì)考慮到租金高低等多方面的因素，這是不用多說的。另外，由于有實(shí)力的跨國公司和國內(nèi)的種業(yè)企業(yè)的大規(guī)模加入，競爭不斷加劇，不少科研單位用地都是一年一租，這無形中也抬高了地價(jià)。這些都對科研的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響�！�
“由于資金缺乏，農(nóng)村、農(nóng)場無法提供合法的建設(shè)用地以及固定資產(chǎn)管理等限制，多數(shù)單位尚未建立起固定的工作場所，南繁效果差，也難以管理�！崩顒潘烧f。
基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等支撐條件無法滿足需求
隨著作物分子育種技術(shù)的興起，南繁對現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)手段和技術(shù)的依賴也逐漸增強(qiáng)。但多數(shù)南繁機(jī)構(gòu)分散在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場、農(nóng)村，缺乏建設(shè)實(shí)驗(yàn)室的外部基本條件。據(jù)了解，南繁基地的基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)設(shè)備等遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足育種發(fā)展的需要。
李新海告訴記者，由于目前多數(shù)試驗(yàn)基地
尚無法提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等支撐條件，一些基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的初步工作還不能在當(dāng)?shù)亻_展，而在農(nóng)田的水利設(shè)施、物流運(yùn)輸、道路建設(shè)等多方面都還需要完善。
生態(tài)與生物存在安全隱患
目前，超過三分之一的單位無檢疫進(jìn)入南繁，南繁材料物流監(jiān)管漏洞大，無檢疫流出嚴(yán)重。李勁松坦言：“由于全國各地的各類材料集中在海南南繁，外來生物（含外源轉(zhuǎn)基因和有害生物)在南繁中擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)較大；同時(shí)，這些材料又流向全國各地，將可能導(dǎo)致全國各地大規(guī)模擴(kuò)散，其風(fēng)險(xiǎn)之大是任何局部地區(qū)都無法比擬的。監(jiān)管不當(dāng)，南繁可能成為‘生物大染缸’，直接影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境，可能成為國際貿(mào)易技術(shù)壁壘�！�
—— 專家建議 ——
加強(qiáng)對南繁基地的組織管理
李勁松（海南省三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院院長)：南繁應(yīng)該被國家列入農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃之中，將南繁提升為國家種業(yè)的核心。需要強(qiáng)化國家對南繁事業(yè)統(tǒng)籌調(diào)控的能力，理順國家與各省份及南繁區(qū)各級(jí)地方政府在南繁管理上的關(guān)系，特別是要提高各省份南繁管理部門對本省份南繁工作的管理支持能力，更好地解決管理脫節(jié)和信息有效傳遞等問題。
規(guī)范現(xiàn)有的科研用地，擴(kuò)大新的南繁用地
李新海（中國農(nóng)科院作物科學(xué)所研究員)：地源緊張是我最擔(dān)心的問題。規(guī)范現(xiàn)有的科研用地，擴(kuò)大新的南繁用地對于穩(wěn)定南繁農(nóng)業(yè)科研用地和保證農(nóng)業(yè)科學(xué)研究十分重要。在南繁用地方面，一方面要加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)一管理。另一方面，要穩(wěn)步擴(kuò)大用地面積，比如將南濱農(nóng)場的面積再擴(kuò)大一倍，增加5000—10000畝，將在很大程度上改善科研用地的環(huán)境。
完善相關(guān)法律法規(guī)
劉兆普（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授)：國家要盡快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大對農(nóng)業(yè)科研用地的保護(hù)力度。這在完善南繁基地的管理上是十分必要的。特別是對于攤上官司的科研用地等問題，要加大賠償力度，來彌補(bǔ)由于耽誤育種研究進(jìn)程帶來的巨大損失。
薛二勇（長期關(guān)注農(nóng)業(yè)科研政策、清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后)：《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定，國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，其中明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田屬于嚴(yán)格管理范疇”。對于國家征用農(nóng)業(yè)科研用地等事項(xiàng)，《土地管理法》沒有具體細(xì)則，對如何嚴(yán)格管理科研用地也沒有做出富有操作性的規(guī)定。因此，必須盡快健全市場法律法規(guī)體系。
打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地
李勁松：要積極依托國家南繁科技優(yōu)勢，利用科技特派員、農(nóng)業(yè)110等國家和海南的多元化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，加速海南熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。國家已明確把南繁制育種基地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，把海南建成為國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。組建中國南繁科學(xué)院或海南省南繁科學(xué)院來負(fù)責(zé)建設(shè)國家南繁科研支撐與服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)比較好的策略。
作者： 韓士德
來源：科技日報(bào)
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