日前，中國乳協(xié)官方網站通報了一份總額達11.1億的嬰幼兒奶粉事件賠償金使用情況，卻引來更多質疑。
6月8日，繼本報刊登《乳協(xié)11.1億賠償金揭秘》之后，本報記者進一步深入調查后發(fā)現(xiàn)，中國人壽更是該事件的主角。
“理論上說，這個事情中國乳協(xié)所扮演的角色更多是牽頭人，而實際上的賠償情況與資金運作情況是由中國人壽負責。更多的消息中國人壽應該更清楚�！北本┐蟪陕蓭熓聞账蓭焺杂杲邮堋蹲C券日報》記者采訪時候表示。
基金運作者是中國人壽
2009年1月8日，人力資源和社會保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳曾發(fā)布《關于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關疾病醫(yī)療費用支付工作的通知》(人社廳發(fā)[2009]10號)，明確要求“中國人壽保險股份有限公司要制定患兒醫(yī)療賠償基金管理使用辦法，建立健全醫(yī)療賠償基金管理支付信息庫，各分支機構報銷醫(yī)療費用。
2009年4月22日，衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳又發(fā)布了《關于進一步做好嬰幼兒奶粉事件患兒醫(yī)療救治和相關疾病醫(yī)療費用報銷工作的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2009〕66號)，明確要求“中國人壽保險股份有限公司要切實加強醫(yī)療賠償基金管理，做到專戶管理、�？顚Ｓ�，保障醫(yī)療賠償基金的安全和完整”。
“從公開的渠道來看，中國人壽是否按照上述要求制定了患兒醫(yī)療賠償基金管理使用辦法、是否按照該辦法管理醫(yī)療賠償基金、是否建立了醫(yī)療賠償基金管理支付信息庫、醫(yī)療賠償基金是否安全和完整，這些對公眾來講均尚且無法得到明確的答案。中國乳協(xié)、中國人壽應當對這些問題進行詳細、明確的答復�！眲杂瓯硎尽�
劉曉雨還表示：“醫(yī)療賠償基金的管理、使用及有關信息的公布是中國乳協(xié)、中國人壽的職責�！�
據(jù)通報顯示，支付受害的患兒一次性賠償金以及患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費，共9.2億元
在此次乳協(xié)通報中顯示，除已經賠付的9.2億外，將1.92億元醫(yī)療賠償基金委托給中國人壽代為管理。自2009年7月31日基金正式啟動至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元。
但2年后，這部分基金還是1.92億元？
對此中國前乳協(xié)會副理事長王丁棉提出質疑：“這么大的一筆資金，幾年下來光利息就應該是很大的一筆數(shù)目，但是這份通報并未進行說明�！�
剩余資金利息未曾公告
所謂基金(Fund)有廣義和狹義之分，從廣義上說，基金是指為了某種目的而設立的具有一定數(shù)量的資金。例如，信托投資基金、單位信托基金、公積金、保險基金、退休基金，各種基金會的基金。在現(xiàn)有的證券市場上的基金，包括封閉式基金和開放式基金，具有收益性功能和增值潛能的特點。從會計角度透析，基金是一個狹義的概念，意指具有特定目的和用途的資金。因為政府和事業(yè)單位的出資者不要求投資回報和投資收回，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定的用途上，而形成了基金。
“從基金設立的過程來看，乳業(yè)協(xié)會下屬的這個‘基金’屬于責任預付賠償金。是負有損害賠償責任的企業(yè)為了避免大范圍敗訴的負面影響，而由行業(yè)協(xié)會出面向責任企業(yè)籌集的用于賠償受害人的一筆預付性賠償金。該賠償金面向的是受到三聚氰胺影響的不特定的受害人。既然是一筆面向不特定對象的預付的賠償金，該基金應該自設立之日起，向社會公布自己的設立目的、具體的資金使用方式、信息發(fā)布渠道、資金使用的決策機構和決策方式、資金使用的監(jiān)督機構等內容�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍兾瘑T會特聘委員楊兆全律師在接受《證券日報》記者采訪時候表示。
楊兆全同時表示：“這次公布的信息里，缺少了基金性質、賠付標準、申請流程等很多基本信息，不能滿足相關公眾對必須信息的了解�！�
而查閱中國人壽近兩年的年報顯示，2009年中國人壽總投資收益為5.78%，明顯高于上年的3.46%。截至2009年12月31日，公司投資資產達人民幣11,720.93億元，較2008年同期增長25.0%。其中債權型投資的比例由2008年同期的61.43%降低至49.68%，但債權計劃投資利息同比增長175.1%，股權型投資的比例由2008年同期的8.01%提升至15.31%。但交易性金融資產收益同比下降92.4%，定期存款和貨幣資金利息同比下降5.0%。
2010年公司實現(xiàn)營業(yè)收入3887.9億,同比增長13.7%，投資總收益649億元，投資收益率為5.11%。由此可以看出中國人壽的投資收益盈利狀況良好。
那么就算不拿去投資，把這筆賠償基金放在銀行里面也會有一定的利息產生�！蹲C券日報》記者為此筆資金算了一筆賬，1.92億元就算放在銀行里2年不進行任何資金運作，所產生的利息也達到1593萬元。
“不清楚，具體事情我不了解�！敝袊藟巯嚓P負責人接受《證券日報》記者采訪時候如此回應。
“從通報主動性來看，此次通報顯然是在社會輿論及媒體施加壓力的情況下作出的，中國乳協(xié)及中國人壽本應主動公布有關信息并做好信息管理的工作，但目前卻是被動的應對�！眲杂曷蓭熤赋�。
記者：李冰
來源：證券日報
－－－－－－－－－－－該死的人還沒死，資金自然又被轉移了。
－－－－－－－－－－－食品安全問題 肇始于上世紀八十年代中后期 盛行于雞籠豬時期 自那時起 偶爾曝光的 具有全球轟動效應的食品安全大案 不下十起 至今 沒有一件弄了個水落石出的 無一例外的都是不了了之 這里面的水 深不可測 黑幕之大 超乎平民之想象
－－－－－－－－－－－“三聚氰胺基金”仍是暗箱
22家涉毒企業(yè)到底分別出了多少錢？面對數(shù)十萬患兒，總額2億元的“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”如何做到“高度負責”？
記者劉武 | 北京報道
事實證明，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”并非“國家機密”。
《望東方周刊》5月16日刊發(fā)了獨家報道《“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”去向成謎》，該報道采訪過程中，相關機構的負責人對基金管理和賠付情況遮遮掩掩，甚至聲稱該基金的相關信息為“國家機密”。
之后，各大媒體紛紛跟進，要求相關機構公開基金去向。
報道之后，本刊又多次與中國乳協(xié)、中國人壽等相關方聯(lián)系，均未果。中國乳制品工業(yè)協(xié)會（簡稱“中國乳協(xié)”)理事長宋昆岡、秘書長劉美菊均采取不接電話、不回短信的做法。受托管理該基金的中國人壽則一直拒絕正面回應。
其他媒體同樣沒有得到反饋。閉門羹已經成為各路媒體在相關機構遭遇的常態(tài)。
5月29日，中國乳協(xié)在其官方網站上發(fā)布了題為《嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療賠償基金管理及支付情況》的公告。由于所有媒體都沒有得到通知，該公告直到6月7日才被記者發(fā)現(xiàn)，并迅速在6月8日成為各大媒體熱點新聞。
對于讀者在本刊報道之后提出的諸多疑問，這一公告仍未全面回應，公眾仍然不明不白。
為此，本刊再次就三聚氰胺醫(yī)療賠償基金的資金去向和結構展開調查，發(fā)現(xiàn)已公告信息存在明顯矛盾之處。
公告之后疑問未解
中國乳協(xié)在公告中披露說：
“三聚氰胺奶粉事件”有關責任企業(yè)（即22家涉案企業(yè))出資總額11.1億元賠償金，其中9.1億元用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費，另外2億元設立醫(yī)療賠償基金用于報銷患兒年滿18歲之前的相關醫(yī)療費用；自2009年7月31日醫(yī)療賠償基金正式啟動，截至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元（含利息及2011年當年由中國人壽墊付但未劃賬金額)；截至2010年底，已有271869名患兒家長領取了一次性賠償金，目前還有極少部分患兒家長沒有領取該一次性賠償金�！�
這一公告并不足以解答公眾疑問。比如，是否遵照衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定賠付？死亡賠償、重癥賠償、普通癥狀賠償分別有多少患兒？9億多元的現(xiàn)金賠償支付情況如何？基金是否做到了承諾的“專款專戶、專款專用”三聚氰胺醫(yī)療賠償基金報銷和普通醫(yī)保報銷究竟是什么關系？
這筆自始至終不透明的基金在管理過程中是否存在跑、冒、滴、漏、挪、腐、貪、瀆等現(xiàn)象？
據(jù)本刊記者了解，11億多元當中有9.02億是由已破產的三鹿集團2008年底通過借款籌集。一些知情人士則在當時透露說，這9.02億元實際是由石家莊市政府把市政府大院的南院和西院，以及下屬一家酒店抵押給銀行籌集而來的。
此前衛(wèi)生部的信息說，截至2008年12月2日，全國累計報告因食用問題奶粉導致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異�；純汗�29.4萬人。
此次中國乳協(xié)的公告說：“經衛(wèi)生部組織醫(yī)學專家反復論證，認為嬰幼兒的泌尿系統(tǒng)再生能力強，奶粉事件患兒治愈后將來發(fā)生相關疾病的幾率很低，但盡管如此，責任企業(yè)仍本著對患兒身體健康高度負責的態(tài)度設立了這筆基金。”
公眾的疑問在于：22家涉毒企業(yè)中的其他企業(yè)到底分別出了多少錢？面對數(shù)十萬患兒，總額2億的醫(yī)療賠償基金如何做到“高度負責”？
本刊4月底曾就此致函中國人壽保險股份有限公司，該公司宣傳部門負責人給予本刊“請示后給予回復”的承諾不但至今沒有兌現(xiàn)，而且本刊近日多次與其聯(lián)系均未果。之后，本刊又致電中國人壽保險（集團)公司總裁、中國人壽保險股份有限公司董事長袁力（原任中國保監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人)，在說明采訪目的之后，袁力以“馬上要開會”為由拒絕采訪，之后幾次便不接電話。
公告信息有矛盾
中國乳協(xié)此次發(fā)布的公告中也出現(xiàn)表述前后矛盾之處。公告稱“為做好基金的管理和支付工作，中國人壽對基金實行專戶管理，�？顚Ｓ茫鋫淞藢Ｂ毴藛T”。同時，該公告在說明賠償基金支付情況時稱“自2009年7月31日基金正式啟動至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元（含利息及2011年當年由中國人壽墊付但未劃賬金額)�！�
如果中國人壽果真對“基金實行專戶管理，�？顚Ｓ谩�，則不應該出現(xiàn)“由中國人壽墊付但未劃賬金額”的情況。
在今年4月底本刊與中國人壽保險股份有限公司宣傳部門負責人前期采訪中，該負責人稱賠償基金由該公司健康保險部負責直接執(zhí)行。這與“配備了專職人員”存在矛盾之處。
之所以需要對此實情追根究底，是因為公眾疑慮：2億元究竟屬于成立的基金還是買了一份“保險”？
在“三聚氰胺奶粉事件”之初提出設立醫(yī)療賠償基金主張的律師張興奎對《望東方周刊》表示：“當時我們以為會給一個公益的基金公司來管理，但是現(xiàn)在交給了中國人壽，似乎相當于保險的性質了�！�
企業(yè)出資具體數(shù)字成謎
此外，對于22家涉案乳制品企業(yè)具體繳納的“三聚氰胺賠償金”金額、出資標準等也至今沒有相關確切信息被披露。
本刊試圖向乳業(yè)多名權威專家咨詢，均被告知“確實不知道”。乳業(yè)資深專家、廣州市奶類項目辦公室副主任王丁棉告訴《望東方周刊》：“在行業(yè)內，三聚氰胺奶粉事件賠償金的細節(jié)只有中國乳協(xié)的人知道�！�
王丁棉說，在2008年年底相關各方協(xié)商解決三聚氰胺奶粉賠償事件之時，曾有匿名人士向其發(fā)送含有部分賠償標準細節(jié)的郵件。但是本刊經過核實，郵件中提到的相關企業(yè)出資額與相關上市公司公告數(shù)據(jù)不符（相關上市公司公告數(shù)據(jù)見表格1)。
據(jù)本刊記者了解，因當初簽署協(xié)議而符合“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”賠償條件的患兒，其家長并不了解“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”報銷和現(xiàn)有的醫(yī)�；饒箐N的區(qū)別，報銷也是通過現(xiàn)有醫(yī)保報銷途徑解決。
目前，尚沒有簽署一次性賠償協(xié)議、仍在尋求司法訴訟的患兒家長在大部分地方法院已不再遭遇“立案難”。參與三聚氰胺奶粉患兒維權訴訟的北京律師林崢對《望東方周刊》表示：“當初的確很難立案，后來慢慢地就可以了，現(xiàn)在立案與否更多的是取決于法院立案庭法官對此訴訟的認識問題。比如在浙江、北京等地，只要法院一立案，伊利就直接過來給賠了。”
不過，舉證難問題隨之而來。林崢認為，“時間越久，患兒家長舉證就更難�！�
目前約剩余3.1億元
“三聚氰胺事件”已經過去近三年，當時用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費的9.1億元是否有剩余？
三年過去了，并沒有相關的信息可供查詢，中國乳協(xié)此次公告中也沒有對此給予回應。目前對三聚氰胺奶粉事件受害患兒的最為詳細的相關公開信息分別為衛(wèi)生部在2008年12月1日的通報數(shù)據(jù)，以及衛(wèi)生部2009年1月12日新聞發(fā)布會上發(fā)布的信息。
上述兩次信息發(fā)布是在經過2個多月全國性篩查高峰期之后，并且“患兒的救治和隨訪取得階段性成效”的情況下發(fā)布的信息，因此應當與相關部門掌握的但未公布的最終信息最為吻合。
綜合上述兩次信息，可以大致得出：截至2008年12月底，全國累計免費篩查2240.1萬人，大多數(shù)患兒僅有泌尿系統(tǒng)少量泥沙樣結石而接受門診治療，部分患兒因泌尿系統(tǒng)結石癥需住院診治。累計報告患兒29.6萬人，住院治療52898人，累計收治重癥患兒154例。
此外，衛(wèi)生部發(fā)布的信息顯示：自2008年9月10日衛(wèi)生部每日統(tǒng)計臨床現(xiàn)癥病例以來至11月27日，未接到因泌尿系統(tǒng)結石致腎功能衰竭的現(xiàn)癥病例死亡報告。在此期間，各地衛(wèi)生行政部門上報的回顧性調查死亡病例共11例，經衛(wèi)生部和相關�。▍^(qū))專家組討論排查，其中6例不能排除與食用問題奶粉有關。
截至目前，本刊通過多種途徑檢索均未見官方公開發(fā)布關于三聚氰胺奶粉事件重癥、死亡的統(tǒng)計信息，也未見傳媒公開報道此類案例。
依據(jù)相關部門當時確定的統(tǒng)一賠償標準為：死亡病例補償20萬元，重癥病例補償3萬元，普通癥狀補償2000元。
依據(jù)以上“累計報告患兒29.6萬人（中國乳協(xié)此次公告稱，截至2010年底，領取了一次性賠償金的患兒家長為271869名)，住院治療52898人，累計收治154例重癥患兒，死亡報告6例”及上述賠償標準，那么回答公眾關于“賠償金中9.1億元現(xiàn)金究竟有沒有剩余”的疑問就簡化成一個基礎性的數(shù)學題—— 截至2010年底，這9.1億元中用于一次性賠償所支付的現(xiàn)金不超過5.49238億元。
本刊注意到，雅士利國際控股有限公司在2010年赴香港聯(lián)交所上市之前，應相關要求而刊發(fā)的《網上預覽資料集》“賠償基金的背景及運作”一節(jié)中披露，2008年三聚氰胺奶粉事件 “指定作償還相關醫(yī)療機構墊付或招致的緊急護理費用的金額約為人民幣240百萬元，乃相關醫(yī)療機構為受污染配方奶粉影響的嬰幼兒進行診療和提供緊急治理的費用。另約有人民幣671百萬元的一次性和非專屬賠償金發(fā)放予省級政府，再透過省級衛(wèi)生行政當局或消費者保護機構，分發(fā)予受影響的嬰兒和家屬�！�
如所述為最終確切數(shù)據(jù)，則用于“支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費”的金額為2.4億元，再加上上述用于“一次性賠償所支付的現(xiàn)金不超過5.49238億元”，則9.1億元部分金額中剩余金額至少為1.20762億元（見表格2)。另外，2億元賠償基金余額為1.92億元。由此，當初22家涉案企業(yè)出資的11.1億元三聚氰胺醫(yī)療賠償金目前總余額約為3.1億元。
余額如何處置
中國乳協(xié)此次公告稱，“目前還有極少部分患兒家長沒有領取該一次性賠償金。按照規(guī)定，2013年2月底之前，患兒家長隨時可以在當?shù)仡I取，逾期仍不領取的，剩余賠償金將用于醫(yī)療賠償基金�！�
因此，2013年2月底之后，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”累計沉淀資金或將遠遠超過當初設立的起步資金2億元人民幣。
那么，在設定的“患兒急性治療終結后到18周歲以前”的基金賠付期之后，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”是否會有剩余？答案是肯定的：2009年1月1日，中國乳協(xié)有關負責人就嬰幼兒奶粉事件患兒賠償有關問題答新華社記者問時曾表示，“這個基金足以支付急性治療結束后患兒患有殘留結石等相關泌尿系統(tǒng)疾病的醫(yī)療費�！�
那么該基金剩余額又將作何處置？相關部門此次依然沒有表態(tài)。
張興奎等3位律師當初在寫給政府的建議中表示，“基金如有剩余資金可以考慮用于長期保障嬰幼兒食品安全�！�
中國人民大學法學院教授張新寶5月初在接受《望東方周刊》采訪時認為：“在所有應當賠償?shù)臄?shù)額都支付完畢或者法律文書確定的存續(xù)期限屆滿時，基金的資金有剩余的一般捐贈給慈善組織�！�
來源：望東方周刊
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