安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)分流人員安置辦法(省政府66號文件附件)

附件5

 

 

 

安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)

 

分流人員安置辦法

 

 

 

根據(jù)《安徽省人民政府關于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》，為妥善安置改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)分流人員，制定本辦法。

 

一、指導思想和基本原則

 

指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置、提高衛(wèi)生服務質量為核心，引入競爭機制，建立健全能進能出和激勵有效的人事管理制度，切實加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)管理體制和運行機制改革，促進我省基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學發(fā)展。

 

基本原則：

 

堅持深化改革，加強隊伍建設。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行人員聘用制度、崗位管理制度和資格準入制度，優(yōu)化人員結構，提高人員素質，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。

 

堅持依法辦事，嚴格執(zhí)行政策。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作程序，確保分流安置工作規(guī)范有序進行。

 

堅持以人為本，維護和諧穩(wěn)定。維護人民群眾的根本利益，保障廣大職工的合法權益，確保社會和諧穩(wěn)定。

 

二、范圍對象

 

本辦法所指分流人員，為2008年12月31日前進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)的兩類人員：一是定崗競聘中未聘的在編人員（含政策性安置人員)；二是非在編臨時聘用人員，包括定崗競聘中的未聘者和未納入競聘范圍的人員。

 

2010年12月31日前已達國家法定退休年齡的在編人員，在競聘定崗前應按規(guī)定辦理退休手續(xù)；2008年12月31日后進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)的非在編人員（符合皖衛(wèi)人〔2004〕23號文件規(guī)定公開招募的大學生和“三支一扶”人員除外)，應在競聘定崗前進行清理、清退，先行解除勞動關系。

 

三、安置措施

 

（一)在編分流人員。

 

1. 允許提前退休。截至2010年12月31日距法定退休年齡不足5年且工作年限滿20年的，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿提前退休，可按有關規(guī)定辦理提前退休手續(xù)；符合病退條件的，可按現(xiàn)行政策辦理病退。

 

2. 三年過渡安置。3年過渡期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)如有空缺崗位，符合崗位條件的分流人員可以參加競聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。分流人員待遇第一年按原基本工資的80%發(fā)給，職務補貼按最低職務標準發(fā)給，物價性補貼照常發(fā)給；第二年，按當?shù)刈畹凸べY標準發(fā)給，物價性補貼照常發(fā)給；從第三年起，按當?shù)卣�府�?guī)定的最低生活保障標準發(fā)給，不計算連續(xù)工齡，直至達到法定退休年齡，按規(guī)定辦理退休手續(xù)。

 

3. 鼓勵自謀職業(yè)。支持鼓勵分流人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦或領辦經(jīng)濟實體。分流人員與單位解除人事（勞動)關系后，一次性發(fā)給相當于本人3年基本工資的補償金，另按本人連續(xù)工齡計算，每1年工齡，加發(fā)本人解除人事（勞動)關系前1個月基本工資的補償金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

 

4. 支持學習深造。對40周歲以下（截至2010年12月31日)與單位解除人事（勞動)關系的分流人員，經(jīng)本人申請，單位批準并通過國家考試參加大專以上正規(guī)學歷教育的，除享受第3條鼓勵自謀職業(yè)的政策外，可一次性補助一定比例的學費。學習期滿后，不再安排工作。對經(jīng)學習提高后獲得國家承認的大專以上學歷或取得相應執(zhí)業(yè)（從業(yè))資格的，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)有相應空缺崗位，可優(yōu)先聘用；如無空缺崗位，也可推薦到專業(yè)對口、有空缺崗位的其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構或行政村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站聘用。

 

上述與單位解除人事（勞動)關系的分流人員，在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，解除人事（勞動)關系前按國家政策規(guī)定可計算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費年限；符合享受失業(yè)等保險待遇條件的，按規(guī)定享受相應待遇。

 

（二)非在編分流人員。

 

此類人員與原單位解除人事（勞動)關系，享受以下待遇：

 

1. 給予經(jīng)濟補償。按其在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的補償金，月工資為本人解除人事（勞動)關系前12個月的平均工資。6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，支付半個月工資的補償金。

 

2. 落實相關保險。按規(guī)定參加企業(yè)養(yǎng)老保險；符合享受失業(yè)等保險待遇條件的，按規(guī)定享受相關待遇。

 

3. 視情推薦聘用。對具有相應執(zhí)業(yè)（從業(yè))資格的衛(wèi)生專業(yè)技術人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室聘用。

 

四、組織實施

 

1. 加強組織領導。分流人員安置工作涉及面廣，政策性強，社會關注度高，各縣（市、區(qū))黨委、政府要高度重視，加強領導，周密部署，穩(wěn)妥推進。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要積極會同人社（人事、勞動)、財政部門抓緊制定分流人員安置實施方案，按規(guī)定妥善安置分流人員。分流人員安置工作由縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門具體組織實施，人社（人事、勞動)、財政、紀檢（監(jiān)察)等部門負責做好審核確認、政策兌現(xiàn)和督查指導工作。

 

2. 明確實施步驟。分流人員逐人填寫《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)分流人員安置意愿表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)初審，縣（市、區(qū))醫(yī)改聯(lián)合辦公室審核、確認后，由人社（人事、勞動)部門辦理相關手續(xù)，同時將名單報縣級財政部門和市級衛(wèi)生、人社部門備案。病退（退職)人員須由縣級及以上人民醫(yī)院按規(guī)定出具完全喪失工作（勞動)能力的相關證明后方可辦理。對于未納入競聘范圍對象的分流人員安置工作，可先期進行。分流人員安置工作在定崗工作完成后的3個月內完成。

 

3. 保障經(jīng)費支出。分流人員過渡期間相關工資待遇、按規(guī)定辦理相關社會保險、經(jīng)濟補償、學習深造期間一定比例的學費補助、提前退休和病退人員待遇等費用支出，由財政部門納入預算，統(tǒng)籌安排。

 

4. 實行人事代理。人社（人事、勞動)部門所屬公共服務機構，要積極主動地為分流人員辦理檔案管理、流動、職稱評定等手續(xù)（3年內免收代理費)和黨團組織關系接轉等事宜。

 

5. 嚴肅組織紀律。要嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，嚴肅組織人事紀律，做到思想不散，秩序不亂，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失，醫(yī)療衛(wèi)生服務質量不下降。對在分流人員安置工作中弄虛作假和違背政策的，要追究責任，嚴肅查處。

 

6. 加強民主監(jiān)督。各地要主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)職工宣傳分流人員安置的政策、措施，將范圍對象、政策規(guī)定、方法程序等予以公示、公開，提高工作透明度，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

 

7. 維護和諧穩(wěn)定。分流人員安置工作關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心)廣大職工的切身利益，各地要落實工作責任，精心組織實施，逐人落實，妥善安置分流人員。要加強宣傳引導，深入細致地做好思想政治工作，從政治上、生活上關心分流人員，爭取他們對改革的理解和支持，確保分流安置工作平穩(wěn)順利，維護社會和諧穩(wěn)定。

 

本辦法由省人力資源社會保障廳負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

 

 

安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法

 

 

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》，認真執(zhí)行績效考核和績效工資制度，充分調動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的服務質量和效率，制定本辦法。

 

一、考核原則

 

堅持績效考核與社會效益掛鉤，突出基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的公益性；堅持公平、公正、公開的考核方式和綜合評價、合理量化的考核辦法，以基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務為考核重點，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面履行職責；堅持定期考核與不定期督查相結合，建立對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構以及對其工作人員的兩級考核體系；堅持考核結果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的財政補助、工作人員收入待遇相結合。

 

二、考核內容

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核內容。

 

 1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核內容。

 

（1)基本醫(yī)療服務：主要考核服務數(shù)量、服務質量、醫(yī)療費用、規(guī)范藥房建設和藥品零差率銷售的執(zhí)行情況。

 

（2)公共衛(wèi)生服務：主要考核國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況，應急處理、衛(wèi)生監(jiān)督等項工作情況。

 

（3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行情況。

 

（4)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理開展情況。

 

（5)人事財務管理情況。

 

（6)院內建設與管理。

 

（7)群眾評價與監(jiān)督。

 

詳見《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核評價細則》（另文下達)。

 

2. 村衛(wèi)生室的考核內容。

 

主要考核國家基本和重大公共衛(wèi)生服務項目實施情況、參與公共衛(wèi)生管理、合理醫(yī)藥、藥房規(guī)范化和群眾滿意度以及一體化管理執(zhí)行情況等內容。詳見《安徽省村衛(wèi)生室績效考核評價細則》（另文下達)。

 

3. 社區(qū)衛(wèi)生服務機構的考核內容。

 

（1)基本醫(yī)療服務：主要考核診療、護理一般常見病、多發(fā)病，體檢，家庭出診、家庭護理、家庭病床等服務數(shù)量，醫(yī)療安全、醫(yī)療工作效率、診療費用，藥品使用、規(guī)范藥房建設、基本藥物制度和藥品零差率銷售的執(zhí)行情況及群眾滿意度等內容。

 

（2)公共衛(wèi)生服務：主要考核公共衛(wèi)生服務項目和覆蓋人口、服務質量及群眾滿意度等內容。

 

（3)社區(qū)服務與管理：主要考核財務管理、人員和崗位設置、雙向轉診等內容。

 

詳見《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核評價細則》（另文下達)。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的考核內容。

 

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的考核內容主要包括工作數(shù)量、工作質量、勞動紀律、醫(yī)德醫(yī)風。

 

三、考核主體

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核

 

縣級衛(wèi)生部門依據(jù)相關考核標準對轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心進行考核。對于實施一體化管理的村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站，縣級衛(wèi)生部門委托隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心組織考核。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的考核

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心在縣級衛(wèi)生部門的監(jiān)督指導下，對其工作人員進行考核。對于實施一體化管理的行政村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站的工作人員，由隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心組織考核。

 

四、考核方法和程序

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核方法和程序。

 

1. 縣級衛(wèi)生部門按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核評價細則》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核評價細則》，通過查閱資料、實地查看、現(xiàn)場問卷調查等方式，于每年12月底對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行1次集中考核，同級財政、人社（人事、勞動)部門對考核結果進行審核，并將考核結果（包括績效分值)報市級相關行政部門�？h級衛(wèi)生部門依據(jù)《安徽省村衛(wèi)生室績效考核評價細則》、《安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核評價細則》進一步細化量化考核標準，并委托隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心于每年7月上旬、12月底對一體化管理的村衛(wèi)生室和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務站進行2次考核，考核結果（包括績效分值)經(jīng)縣級衛(wèi)生部門審核后，報同級財政、人社（人事、勞動)部門復核。

 

2. 市級衛(wèi)生部門會同有關部門適時進行復核，省級相關行政部門將不定期進行督查。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的考核方法和程序。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心在縣級衛(wèi)生部門的指導下，依據(jù)《安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員績效考核評價細則》（另文下達)對所屬工作人員進行考核，考核結果與職工個人收入掛鉤。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心制定考核辦法時要充分發(fā)揚民主、廣泛征求職工意見�？己宿k法由本單位領導班子集體研究后，經(jīng)職工代表大會通過，報縣級衛(wèi)生部門批準，并在本單位公開。

 

五、考核結果運用

 

（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的考核結果運用。

 

1. 考核結果�？己藢嵭邪俜种�，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核結果分為兩個等次：分值80分及以上為合格，80分以下為不合格�？己瞬缓细竦幕鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構，確定考核得分比，比例為實際得分除以80。

 

2. 考核結果運用。

 

（1)作為政府補助的依據(jù)。

 

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構，考核合格的，政府按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定;不合格的，政府考核合格確定的補助水平乘以考核得分比確定。

 

一體化管理的行政村衛(wèi)生室，考核合格的，政府按照核定的標準進行補助；不合格的，政府按照考核合格確定的補助標準乘以考核得分比。

 

（2)獎勵先進，懲戒后進。

 

對考核合格且得分位列全縣（市、區(qū))前三名的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，可結合績效考核后的資金節(jié)余予以獎勵，并對此機構及其負責人給予通報表揚；對連續(xù)3次考核合格且得分位列全縣（市、區(qū))前三名的機構的負責人，要在提拔重用上優(yōu)先考慮；對考核不合格、得分位列全縣（市、區(qū))最后二至三名的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，通報批評、限期整改，連續(xù)3次考核均位列全縣（市、區(qū))最后二至三名、工作不能改進的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，免去負責人職務。

 

（二)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的考核結果運用。

 

1. 作為績效工資分配的主要依據(jù)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分�？冃ЧべY內部分配比例，原則上在縣級行政區(qū)域內保持大體平衡，由各縣（市、區(qū))結合本地實際確定，并根據(jù)績效考核結果發(fā)放。

 

2. 實行分類考核，適當拉開分配差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要完善內部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向承擔公共衛(wèi)生服務和臨床一線工作任務的崗位傾斜。

 

3. 考核結果和平時工作表現(xiàn)，作為工作人員晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

 

六、工作要求

 

縣級衛(wèi)生部門要會同財政、人社（人事)等部門，結合本地實際進一步細化量化考核評價標準，完善考核辦法，創(chuàng)新考核方式，增強可操作性，提高考核質量。

 

各地要提高認識，切實加強領導，把績效考核作為落實改革方案的重要措施抓緊抓好。成立專門機構，確立專人負責。嚴肅考核紀律，嚴禁編造、篡改考核資料，嚴禁利用考核謀取個人利益，嚴肅查處弄虛作假行為，嚴禁打擊報復，確�？己丝陀^公正。對弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報，追繳經(jīng)費，并依法追究責任。

 

本辦法由省衛(wèi)生廳會同省財政廳、省人力資源社會保障廳負責解釋。

 

 

 

附件8

 

 

 

安徽省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物和補充

 

藥品使用與采購配送試行辦法

 

 

 

為貫徹落實《安徽省人民政府關于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》，加快建立基本藥物制度，制定本試行辦法。

 

一、基本藥物和補充藥品的確定和使用

 

1. 我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的藥品，以國家基本藥物為主體。同時，為保障基層臨床用藥，在我省新農(nóng)合藥品目錄和醫(yī)保目錄（甲類藥品)基礎上，適當增加補充藥品（另文發(fā)布)。

 

2. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化管理的行政村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度，全部配備和使用國家基本藥物。確需配備使用其他藥品的，應按規(guī)定在我省確定的補充藥品范圍內選用。實行一體化管理的行政村衛(wèi)生室和政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務站，配備使用補充藥品的采購金額占每月總采購金額比例≤10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，配備使用補充藥品的采購金額占每月總采購金額比例≤30%。

 

3. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化管理的行政村衛(wèi)生室配備使用的基本藥物和補充藥品，取消藥品加成，實行基本藥物和補充藥品零差率銷售�，F(xiàn)有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。

 

二、基本藥物和補充藥品的采購方式

 

1. 政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化管理的行政村衛(wèi)生室需要的基本藥物和補充藥品，實行政府主導、全省統(tǒng)一的網(wǎng)上集中招標采購。

 

2.  2010年9月1日前，完成國家基本藥物省統(tǒng)一招標采購，2010年底前完成補充藥品省統(tǒng)一招標采購。2010年9月1日至2010年底，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和一體化的村衛(wèi)生室所需的補充藥品，按照皖政〔2009〕122號文件規(guī)定的藥品招標采購配送試點過渡辦法，由縣級衛(wèi)生部門通過招標藥品經(jīng)營企業(yè)組織供應。

 

三、基本藥物和補充藥品的采購程序

 

1. 制定需求計劃。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)用藥需求情況，從國家基本藥物目錄和省補充藥品目錄中選擇本單位需要采購的藥品品種、數(shù)量、規(guī)格、劑型、生產(chǎn)廠家（國家基本藥物和我省補充藥品分列)，網(wǎng)上報送“省醫(yī)藥集中采購服務中心”，經(jīng)“省醫(yī)藥集中采購服務中心”審核匯總后，制定全省國家基本藥物和補充藥品采購計劃。社區(qū)衛(wèi)生服務站和一體化管理的行政村衛(wèi)生室基本藥物和補充藥品采購計劃，由其隸屬的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院集中報送。

 

2. 集中采購藥品�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構與“省醫(yī)藥集中采購服務中心”簽訂授權協(xié)議，委托“省醫(yī)藥集中采購服務中心”進行藥品采購。“省醫(yī)藥集中采購服務中心” 根據(jù)全省國家基本藥物和省補充藥品招標采購計劃，代表基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展國家基本藥物和省補充藥品省集中統(tǒng)一采購。

 

3. 藥款結算支付�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構應在藥品送到后及時完成藥品驗收入庫和網(wǎng)上確認、并提出用款計劃，縣（市、區(qū))級國庫支付中心在接到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用款計劃和省藥采中心網(wǎng)采數(shù)量證明后，及時進行藥款結算和支付，確保從交貨驗收到付款時間不超過30天。具體辦法另行制定。

 

四、基本藥物和補充藥品的配送

 

1. 生產(chǎn)企業(yè)可直接配送基本藥物和補充藥品，也可委托符合法定資質條件的藥品經(jīng)營企業(yè)配送。委托配送的，生產(chǎn)企業(yè)和被委托藥品經(jīng)營企業(yè)應向省藥采中心遞交授權委托書和配送承諾書。

 

2. 中標藥品企業(yè)必須按照購銷合同保證藥品供應，及時滿足醫(yī)療衛(wèi)生機構的采購需要，將藥品配送到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。一體化管理的行政村衛(wèi)生室的基本藥物和補充藥品配送，由其隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責。配送藥品的剩余有效期，必須占藥品有效期的三分之二以上。

 

五、基本藥物和補充藥品采購配送的監(jiān)督管理

 

1. 各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要加強基本藥物采購、使用管理，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要認真執(zhí)行《處方管理辦法》和臨床基本藥物應用指南、基本藥物處方集等，成立藥物與治療學組，制定基本藥物使用管理辦法和激勵、約束機制，建立基本藥物處方點評制度。加強藥品驗收、儲存、發(fā)放等環(huán)節(jié)管理，建立藥品入庫臺帳（國家基本藥物和我省補充藥品分列)，嚴格執(zhí)行驗收、索證等制度，全面推進“規(guī)范藥房”建設。嚴格執(zhí)行零差率制度，及時將藥品收入上繳縣（市、區(qū))級國庫支付中心。

 

2. 藥品企業(yè)要加強藥品質量和供應、配送管理，按照國家《藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范》等有關規(guī)定生產(chǎn)、供應、配送藥品，認真執(zhí)行我省有關基本藥物制度、藥品集中采購等規(guī)定，認真履行投標承諾和藥品購銷合同，及時組織貨源、供應配送合格藥品，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構用藥安全。

 

3. 省、市、縣衛(wèi)生部門，牽頭組織本區(qū)域內基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物和補充藥品使用與采購配送的監(jiān)管工作。各級衛(wèi)生、發(fā)改、監(jiān)察、糾風、財政、人社（人事、勞動)、物價、工商、藥監(jiān)等部門和基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機構、藥品集中采購經(jīng)辦機構，要各司其職、各負其責、相互配合、加強監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為，嚴格實行責任追究制度。除不可抗力等特殊情況外，對沒有按照本辦法采購使用藥品的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和供應配送藥品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，將按照《藥品集中采購監(jiān)督管理辦法》（國糾辦發(fā)〔2010〕6號)和有關法律法規(guī)規(guī)定，予以嚴肅處理。

 

本試行辦法由省衛(wèi)生廳會同省財政廳、省物價局負責解釋。

 

 

附件10

 

關于加強基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革

 

組織和紀律保障的意見

 

 

 

基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，涉及到全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員競聘上崗、分流安置，是一項重大的利益格局調整，必須充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，加強黨紀政紀監(jiān)督，保障改革的順利實施。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨和國家機關基層組織工作條例》和有關黨紀政紀規(guī)定，就加強基層醫(yī)藥衛(wèi)生制綜合改革組織和紀律保障提出以下意見。

 

一、發(fā)揮黨的政治工作優(yōu)勢，為綜合改革提供組織保障

 

（一)加強基層組織建設，強化黨組織的堡壘作用�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構黨組織是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，是保證綜合改革順利推進的組織基礎。在綜合改革工作中，基層醫(yī)療機構黨組織要堅持黨性原則，與省委、省政府保持高度一致，堅持改革的方向不動搖；要注意了解職工思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，采取有效措施，做到哪里情況復雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發(fā)揮作用；要發(fā)揮引導和激勵黨員的作用，加強對黨員的教育，提高黨員對改革的認識，充分調動黨員參與改革的積極性。

 

（二)加強黨員隊伍建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用�；鶎俞t(yī)療機構黨員在基層醫(yī)改中，要講大局，講政治，與黨組織保持一致，認真履行黨員義務，執(zhí)行黨組織的決定，增強參與改革的主動性和自覺性；要發(fā)揚先鋒模范作用，以黨員標準嚴格要求自己，把人民群眾利益放在第一位，正確對待利益調整，正確對待競聘分流，不說不利于改革的話，不做不利于改革的事，兢兢業(yè)業(yè)，努力工作，為群眾樹立良好榜樣。

 

（三)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，引導基層黨組織和黨員爭創(chuàng)先進。根據(jù)中央和省委的部署，黨的基層組織和黨員正在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)先爭優(yōu)活動本質與基層醫(yī)改的目標方向是一致的。各縣（市、區(qū))衛(wèi)生部門要把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與做好基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作緊密結合起來，精心設計活動載體，圍繞改革的主要任務，提出創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構黨組織要結合本單位實際和黨員的崗位特點，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，改進醫(yī)德醫(yī)風，提高服務質量。

 

二、發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，為綜合改革提供紀律保障

 

（一)強化紀律觀念。各縣（市、區(qū))參與改革的部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，都要強化紀律意識，依法合規(guī)辦事，切實增強推進改革的自覺性和堅定性，確保政策落實不變形、不走樣，最大限度地發(fā)揮政策應有功效。要嚴格規(guī)范操作，決不允許搞暗箱操作、出現(xiàn)徇私舞弊的行為。要嚴格責任追究，對于違反機構編制紀律和資金管理、競聘上崗、分流安置、績效考核等各項規(guī)定并造成不良影響的，既要追究有關責任人的責任，還要追究當?shù)仡I導的責任，以嚴明的紀律保障綜合改革的順利進行。

 

（二)建立舉報制度。省、市及各縣（市、區(qū))都要設立舉報電話、電子信箱和明確接受舉報的部門，接受群眾、基層醫(yī)務人員、社會各界投訴舉報。凡是對崗位設置結構不合理、藥品價格不按零差率銷售、藥品供應不及時出現(xiàn)斷檔、財政經(jīng)費撥付不到位、競聘上崗與分流安置不透明、不公正、績效考核不公平及弄虛作假、違規(guī)操作等行為進行舉報的，各級紀檢監(jiān)察機關和相關部門要按照分工，認真處理、答復。對獲取的信息及時分析、篩選、核實，對確實違紀違規(guī)的，要嚴肅查處。

 

（三)加強監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，配合有關部門加強對綜合改革各項政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，實行全程參與、全程跟蹤。要建立科學合理的監(jiān)督檢查機制，重點加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革政策落實情況、基本藥物制度執(zhí)行情況、藥品集中招標采購配送情況、政府補助落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作有序規(guī)范運行，確保出現(xiàn)的問題及時得到糾正。

 

（四)嚴肅查處違規(guī)違紀行為。各級紀檢監(jiān)察機關要認真受理人民群眾對實施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的舉報和投訴，并注意發(fā)現(xiàn)和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依紀依法嚴肅處理，絕不姑息遷就。后果嚴重、影響惡劣的典型案件公開曝光。一是從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革，有令不行、有禁不止、自行其是，不認真落實綜合改革政策措施，搞變通、打折扣的；二是工作不負責，敷衍拖拉、推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革進程和順利實施的；三是在人員競聘定崗、分流安置、績效考核等工作中搞弄虛作假、徇私舞弊的；四是截留、擠占、挪用、貪污各項醫(yī)改資金的；五是領導干部利用職權在基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革中搞以權謀私的。各級紀檢監(jiān)察機關要注意剖析問題產(chǎn)生的原因，督促有關地方和部門舉一反三，認真整改，切實完善相關管理制度并落實到位。