各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局、市開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、濱海園區(qū)社會(huì)管理局，通大附院，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，瑞慈醫(yī)院：
現(xiàn)將我局制定的《2013年全市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市衛(wèi)生局
2013年3月6日
抄送：省衛(wèi)生廳應(yīng)急辦，市政府應(yīng)急辦。
2013年全市衛(wèi)生應(yīng)急工作要點(diǎn)
2013年是 “十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，全市的衛(wèi)生應(yīng)急工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和其他突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援以及重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障三大任務(wù)，以衛(wèi)生應(yīng)急示范創(chuàng)建為抓手，切實(shí)加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)信息化、應(yīng)急隊(duì)伍、救治基地、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等核心能力建設(shè)，完善衛(wèi)生應(yīng)急體制機(jī)制，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備水平、反應(yīng)速度和處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，保障公眾健康安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一、繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)
要繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急組織體系建設(shè)，充實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)力量，形成管理網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市及有條件的特別是爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣的衛(wèi)生行政部門抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，盡快設(shè)置有獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；其余各縣（市)區(qū)衛(wèi)生行政部門也要積極爭(zhēng)取，要明確專門科室和專人具體負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急日常工作；全市一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)、各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立或明確專門的衛(wèi)生應(yīng)急工作管理科室。
二、進(jìn)一步健全衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)急救醫(yī)療、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等各類公共衛(wèi)生資源，針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，分解落實(shí)責(zé)任，完善處置流程，達(dá)到程序化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成預(yù)防、救治、監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、相互配合、有效應(yīng)對(duì)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全應(yīng)急預(yù)案制（修)訂機(jī)制，力求預(yù)案簡(jiǎn)捷、實(shí)用、可操作，加強(qiáng)各級(jí)各類預(yù)案的銜接和動(dòng)態(tài)管理工作，逐步完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。健全多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和處置其他事件的能力。
三、大力強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)
按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，健全衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍日常管理和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，開展形式多樣的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練，全面加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警、日常準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的能力建設(shè)。對(duì)照衛(wèi)生部《衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍裝備參考目錄》要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)裝備和后勤保障配置，打造裝備精良、自我保障、反應(yīng)迅速、能打硬仗的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。完善專家咨詢委員會(huì)和專家?guī)�，建立專家調(diào)用機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置中的咨詢與指導(dǎo)作用。
四、加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)
加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信息管理。推進(jìn)市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策平臺(tái)二期建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)通和對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)采集，預(yù)留與各縣（市)的接口。全面建成縣級(jí)120數(shù)字化指揮調(diào)度平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)與省市聯(lián)網(wǎng)。加快推進(jìn)縣級(jí)指揮決策平臺(tái)建設(shè)，滿足衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急值守、信息溝通、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會(huì)商等基本功能，逐步實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)對(duì)各類突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
五、加強(qiáng)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
加強(qiáng)人禽流感、SARS、不明原因疾病等突發(fā)急性傳染病和各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警研判機(jī)制，規(guī)范開展突發(fā)事件公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、識(shí)別和管理水平，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在事件防范和應(yīng)對(duì)方面的重要作用，做到關(guān)口前移、預(yù)防為主。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)能力建設(shè)，建成市級(jí)食品飲用水放射性監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急檢測(cè)診斷水平。加強(qiáng)部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)溝通能力。
六、健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備及調(diào)運(yùn)系統(tǒng)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)儲(chǔ)備、品量適當(dāng)、功能實(shí)用、現(xiàn)場(chǎng)便攜的儲(chǔ)備原則，完善衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，在全市依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分級(jí)分類分區(qū)域建立集中規(guī)范的衛(wèi)生應(yīng)急基本物資儲(chǔ)備庫(kù)（點(diǎn))，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害、重大傳染病、化學(xué)中毒、核與輻射突發(fā)事件、群體性傷亡事故等所需的藥品、疫苗、醫(yī)療急救包、便攜式緊急搶救設(shè)施設(shè)備、消殺藥品器械、移動(dòng)衛(wèi)星音視頻通訊設(shè)備、后勤保障物資設(shè)備等實(shí)物儲(chǔ)備。完善全市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資快速調(diào)用機(jī)制。
七、加快緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)
依托通大附院為市級(jí)綜合性緊急醫(yī)學(xué)救援基地，市一院、市三院根據(jù)《江蘇省緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)管理指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)財(cái)力、物力投入，強(qiáng)化人才建設(shè)，爭(zhēng)取到年底分別建成市級(jí)中毒類、傳染病緊急醫(yī)學(xué)救援基地；各縣（市)年內(nèi)完成縣級(jí)傳染病、綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)，在發(fā)生重特大傷亡事件時(shí)，承擔(dān)批量傷病員的現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和后方收治工作，提高搶救成功率，降低死亡率和傷殘率，不斷提升全市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。
八、加大衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建力度
以創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范縣為抓手，探索行之有效的推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作的管理模式，全面提升我市基層衛(wèi)生應(yīng)急綜合能力。如東和啟東要通過省級(jí)驗(yàn)收，海安、通州要健全衛(wèi)生應(yīng)急示范縣長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固提高創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣。積極開展衛(wèi)生應(yīng)急示范社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)建設(shè)，把衛(wèi)生應(yīng)急管理工作延伸到村居、企業(yè)和學(xué)校，促進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作有序開展。根據(jù)衛(wèi)生部部署，迎接省廳對(duì)各地衛(wèi)生應(yīng)急能力的評(píng)估，做好衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)十周年總結(jié)表彰工作。
九、全力做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作
要保持24小時(shí)應(yīng)急通信暢通，特別加強(qiáng)節(jié)假日、重要敏感時(shí)段的應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)告責(zé)任制，力爭(zhēng)做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和處置能力。及時(shí)、規(guī)范處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和實(shí)施突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、報(bào)告及時(shí)率、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率、報(bào)告完整率、規(guī)范處置率、事件評(píng)估報(bào)告率均達(dá)100%。要將各類突發(fā)事件的危害降到最低，切實(shí)保護(hù)廣大群眾身體健康。啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中心建設(shè)。認(rèn)真做好重大活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
十、加強(qiáng)12320建設(shè)和衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育
進(jìn)一步加強(qiáng)“12320”衛(wèi)生熱線服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范12320管理模式和運(yùn)行機(jī)制，拓展和完善12320衛(wèi)生熱線功能，依托信息平臺(tái)推進(jìn)區(qū)域預(yù)約診療、遠(yuǎn)程會(huì)診等建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和服務(wù)可及性。按照衛(wèi)生部、衛(wèi)生廳要求，圍繞3月20日全國(guó)第2個(gè)“12320主題宣傳日”，各地通過廣場(chǎng)宣傳、咨詢服務(wù)、在各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生單位和社區(qū)宣傳欄張貼海報(bào)等形式多樣的宣傳方式大力開展12320主題宣傳活動(dòng)。廣泛開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作，指導(dǎo)公眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康的危害。
