各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
現(xiàn)將《2014年安吉縣衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
安吉縣衛(wèi)生局
2014年3月28日
2014年安吉縣衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2014年全縣衛(wèi)生監(jiān)督和食品安全風險監(jiān)測工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步加強和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和職能，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，堅持執(zhí)法為民、依法行政，圍繞社會和群眾關心的熱點問題，強化醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治、學校與愛國衛(wèi)生、食品安全風險監(jiān)測等公共衛(wèi)生監(jiān)管職責，加大醫(yī)療市場和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種損害人民群眾切身利益的衛(wèi)生違法行為，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)建衛(wèi)生強縣、服務人民健康提供衛(wèi)生監(jiān)督保障。
一、加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提升衛(wèi)生監(jiān)督綜合能力
一是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委關于切實加強綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導意見》，深入推進機構調整和職能轉變，明確綜合監(jiān)督執(zhí)法職責，有效整合衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源，優(yōu)化結構，健全網(wǎng)絡，提高執(zhí)法效能。根據(jù)《省政府辦公廳關于加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的意見》，進一步明確職責分工，及時做好相關職責交接，調整職業(yè)病防治工作重點和思路，確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定。
二是加強衛(wèi)生監(jiān)督機構建設。以完善衛(wèi)生監(jiān)督機構職能和提高執(zhí)法能力為核心，按照“�；尽娀鶎�、建機制”的原則，根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督機構建設指導意見》、《縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構建設方案》相關要求，加強縣衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎設施建設，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法裝備特別是現(xiàn)場快速檢測設備的投入和設備管理，逐步達到《衛(wèi)生監(jiān)督機構基本裝備標準》（2011版)，提高監(jiān)督執(zhí)法和應急處置的技術能力，基本滿足基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要。
三是推進衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設。貫徹落實《2011—2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓規(guī)劃》，積極推進衛(wèi)生監(jiān)督人才隊伍建設。以衛(wèi)生監(jiān)督員網(wǎng)絡培訓為基礎、以省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地為依托，強化衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務培訓。不斷創(chuàng)新培訓形式、豐富培訓內容，多層次、多渠道、有重點地組織參加衛(wèi)生監(jiān)督管理干部培訓、青年衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務骨干培訓、衛(wèi)生監(jiān)督辦案能手評比、衛(wèi)生監(jiān)督應急處置演練等活動，提升監(jiān)督機構和監(jiān)督隊伍依法行政的能力、執(zhí)法辦案的能力、應急處置的能力。強化內部監(jiān)督制約機制，加強行政許可、行政處罰、監(jiān)督員風紀、投訴舉報查處等監(jiān)督稽查力度，不斷規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。
四是加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務。以實現(xiàn)人人享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務為出發(fā)點，推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的規(guī)范化管理，筑牢衛(wèi)生監(jiān)督工作的基層基礎。不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員聘用管理工作，健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員基本檔案，全面落實衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管業(yè)務培訓與考核制度。創(chuàng)新管理機制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務省級示范點創(chuàng)建工作，以點帶面，規(guī)范和提升基層醫(yī)療機構的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務能力；加強指導考核，按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查工作任務目標要求，規(guī)范開展衛(wèi)生監(jiān)督咨詢指導、日常巡查及相關信息的上報，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作臺帳。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督制度建設，全面提升依法行政能力
一是進一步規(guī)范行政審批行為。深入推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，全面梳理行政審批事項；推進行政審批職能的整合，有序推進審批事項的“兩集中、兩到位”，提高行政審批效率，促m.quanxiangyun.cn/wszg/進行政權力依法、規(guī)范、高效運行。以衛(wèi)生行政審批信息系統(tǒng)為依托，完善行政審批工作流程，全面實施分級審批制度、現(xiàn)場審查員制度、集體討論制度，嚴把行政審批關。加強行政審批業(yè)務指導與培訓，完善行政審批業(yè)務指導手冊，加強行政審批工作人員業(yè)務培訓。以“行政審批提速增效促滿意”活動為抓手，力爭審批流程再優(yōu)化、審批時限再壓縮。積極參與行政審批案卷評查，全面提高衛(wèi)生行政許可案卷質量。推進行政審批政務公開，以政務網(wǎng)站為平臺，加強審批事項、審批依據(jù)、審批流程、審批結果等全過程公開，加大社會監(jiān)督力度，推動“陽光審批”。
二是進一步規(guī)范行政處罰行為。全面實施行政處罰信息公開制度。利用電子信息技術和政務網(wǎng)資源有序公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據(jù)、自由裁量情形、行政強制措施、處罰結果等行政處罰信息，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，逐步形成制度化、程序化、規(guī)范化的監(jiān)督制約機制，推動“陽光執(zhí)法”。繼續(xù)推行行政處罰辦案思路“會診制度”和執(zhí)法文書說理制度，規(guī)范行政處罰裁量權，提升衛(wèi)生行政處罰案件質量，不發(fā)生行政復議或行政訴訟敗訴案件。積極參與省市“十佳衛(wèi)生行政處罰案件”的評選工作，加大對大案要案的查處力度。
三是進一步規(guī)范投訴舉報查處行為。將投訴舉報的查處作為維護人民群眾切身利益、打擊衛(wèi)生違法行為的重要手段認真抓好抓實。全面做好衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報熱線與政府陽光熱線的并網(wǎng)聯(lián)結，做到有訴必應、有應必查、有查必果，受理、查處、反饋及時率達100%。認真執(zhí)行《浙江省衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報管理辦法》，健全投訴舉報相關制度，全面規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報工作程序，提升投訴舉報查處工作質量，投訴舉報情況一經(jīng)查實必須依法嚴肅查處，絕不姑息。
三、加強衛(wèi)生監(jiān)督專項整治，加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度
（一)繼續(xù)整頓規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，保障就醫(yī)安全
1.繼續(xù)加大非法行醫(yī)打擊力度。根據(jù)國家、省衛(wèi)計委的統(tǒng)一部署，進一步完善部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管局等部門開展“進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動”，對嚴重擾亂醫(yī)療秩序、威脅群眾身體健康和生命安全、群眾反映較為突出的黑診所、醫(yī)托、非法醫(yī)療美容、藥店坐堂等幾類非法行醫(yī)行為開展集中整治，加大非法行醫(yī)整治力度，預防和減少因非法行醫(yī)導致的傷殘、死亡事件，保障患者的就醫(yī)安全。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院非法行醫(yī)協(xié)管工作的考核力度，完善年度非法行醫(yī)協(xié)管考核制度；積極開拓非法行醫(yī)宣傳形式，開展“非法行醫(yī)宣傳月”活動，以城郊結合部、勞動密集型企業(yè)等外來人員聚集地為重點，多種形式加大非法行醫(yī)危害性的宣傳力度，全面營造全社會共同抵制非法行醫(yī)的良好氛圍。
2.分類開展醫(yī)療機構專項治理。鞏固醫(yī)療機構“依法執(zhí)業(yè) 守護健康”專項行動成果，繼續(xù)加大對二級以上公立醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查，重點督促落實2013年依法執(zhí)業(yè)行動中有關問題的整改措施，全面提升公立醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)的水平。加強對新開設醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查，提前介入新開設醫(yī)療機構的放射診療許可及監(jiān)管，建立監(jiān)督科室與醫(yī)政科信息互通工作機制。繼續(xù)推行中小醫(yī)療機構分級監(jiān)管模式，落實醫(yī)療機構不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，探索和建立中小醫(yī)療機構科學有效的長效監(jiān)管機制；以診療科目、人員資質、消毒管理、放射防護、醫(yī)療廢物管理等為重點內容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依法執(zhí)業(yè)情況進行基線調查，全面梳理存在的問題，提出切實可行的整改方案，促進基層醫(yī)療機構服務能力建設；開展社會醫(yī)療機構專項整治，對機構人員資質、非法鑒別胎兒性別和非法終止妊娠、醫(yī)療廣告、醫(yī)療美容等加強重點監(jiān)管，促進社會醫(yī)療機構的健康發(fā)展。
（二)突出重點加強傳染病防治監(jiān)督，落實防控措施
1.加強重點傳染病防治的監(jiān)督檢查。探索建立疫情信息通報制度，根據(jù)疾病流行特點，積極組織開展對轄區(qū)內醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、學校、托幼機構等傳染病防控工作的監(jiān)督檢查，督促相關單位切實落實各項傳染病防治措施。以設置發(fā)熱門診、腸道門診的醫(yī)療機構為重點，加強傳染病疫情報告、預檢分診、消毒隔離、醫(yī)療廢物處置、預防接種、生物安全等各項制度落實情況的監(jiān)督檢查。對存在問題的單位要責令及時整改，對違法違規(guī)行為要依法嚴肅查處。
2.加強基層醫(yī)療機構醫(yī)院感染監(jiān)管。加強對基層醫(yī)療機構醫(yī)院感染管理的監(jiān)督檢查，提高基層醫(yī)療機構醫(yī)院感染預防與控制水平。開展醫(yī)療機構醫(yī)療環(huán)境、醫(yī)療器械等消毒效果監(jiān)測，提高醫(yī)療機構消毒隔離規(guī)范水平。加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理制度建立及落實、工作人員職業(yè)衛(wèi)生安全防護、醫(yī)療廢物分類、收集、轉運、暫存、集中處置等情況的監(jiān)督檢查。推廣醫(yī)療機構醫(yī)療廢物在線監(jiān)控模式，實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構醫(yī)療廢物在線監(jiān)控全覆蓋。
（三)強化監(jiān)測加強飲用水衛(wèi)生管理，助推五水共治
按照縣政府“五水共治”工作整體部署，進一步健全完善全縣飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，保障人民群眾用上衛(wèi)生安全的飲用水。繼續(xù)實施集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，實施率達100%，通過加強衛(wèi)生監(jiān)督服務指導，提升供水單位內部管理水平；科學布點，規(guī)范實施飲用水源水、出廠水、管網(wǎng)水及二次供水、學校自備水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，擴大飲用水在線監(jiān)測網(wǎng)。加強飲用水監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析利用，實施信息公示、通報和報告制度，為政府飲用水放心工程提供科學決策，逐步擴大城鄉(xiāng)供水一體化工程的覆蓋面，全面改善供水單位的水處理工藝，切實加強飲用水衛(wèi)生安全保障。
（四)加強指導開展學校衛(wèi)生監(jiān)督，保障校園安全
嚴格履行《學校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》所規(guī)定的衛(wèi)生監(jiān)督職責，繼續(xù)推行校園衛(wèi)生安全健康行動，深化與教育部門的協(xié)調配合，完善學校衛(wèi)生監(jiān)管工作機制，逐步擴大中小學校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測覆蓋面；以農村學校、寄宿制學校為重點單位，強化學校傳染病防控措施和學校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；加強學校醫(yī)務室依法執(zhí)業(yè)專項治理，督促學校落實各項基本衛(wèi)生條件，加強學校突發(fā)事件衛(wèi)生監(jiān)督應急處置，保障校園師生的健康安全。
（五)創(chuàng)新機制加強公共場所衛(wèi)生監(jiān)督，保障消費安全
深入推進公共場所量化分級管理工作，住宿場所和游泳場所量化分級管理率達到100%、美容美發(fā)場所量化分級管理率達到60%；規(guī)范公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術服務機構，加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強監(jiān)督抽檢信息公示，全面優(yōu)化公共場所衛(wèi)生水平。加強公共場所集中空調通風系統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，逐步推進集中空調通風系統(tǒng)定期清洗消毒和衛(wèi)生學評價制度的實施，全面預防空氣傳播性疾病在公共場所的傳播。繼續(xù)開展游泳場所夏季保健康保平安專項行動，以完善操作規(guī)程、強化凈化消毒、規(guī)范自檢等為重點，加強游泳場所的衛(wèi)生管理，使之符合《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》的各項要求。結合重點公共場所衛(wèi)生“333”治理專項行動和全縣農家樂規(guī)范提升行動，開展旅游景點小旅店、農家樂住宿場所衛(wèi)生整治及示范工程建設。
（六)依法履行職業(yè)病防治職責，維護職工權益
繼續(xù)加強職業(yè)健康檢查機構和職業(yè)病診斷機構的規(guī)范化建設，為職工健康監(jiān)護提供有力的技術支撐和服務。今年完成創(chuàng)建具備職業(yè)病診斷資質的機構1家，職業(yè)健康檢查機構規(guī)范化率達90%以上。加強職業(yè)病醫(yī)療救治網(wǎng)絡建設，提高職業(yè)病醫(yī)療救治能力。加強放射診療醫(yī)療機構和放射衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督檢查，開展放射衛(wèi)生技術服務機構檢測能力現(xiàn)場質控，推進放射防護管理規(guī)范化醫(yī)院創(chuàng)建工作。
四、認真履行食品安全監(jiān)管職責，保障食品安全
（一)深入推進餐飲具集中消毒企業(yè)規(guī)范提升工程。不斷完善內部工藝布局和操作流程，使之與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力相適應；強化內部生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，積極開展示范級企業(yè)創(chuàng)建活動，規(guī)范化臺帳的建檔率達100%，關鍵環(huán)節(jié)電子監(jiān)控設備安裝率達60%，示范級企業(yè)創(chuàng)建達15%。強化集中消毒餐飲具的衛(wèi)生抽檢，全面實施監(jiān)測結果通報制度和產(chǎn)品抽檢不合格處罰制度，確保餐飲具的消毒質量。
（二)深入推進食品安全風險監(jiān)測工作。加強食品污染及食品中有害因素監(jiān)測工作，按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一部署，2014年共完成12類產(chǎn)品370份樣品監(jiān)測任務，并認真做好監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總分析，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重要風險隱患信息，依法及時報告并主動會商有關部門，通報監(jiān)測結果，為食品安全監(jiān)管工作提供技術支撐。加強疑似食源性異常病倒/異常健康事件監(jiān)測工作，2014年確定縣人民醫(yī)院作為安吉縣的疑似食源性異常病倒/異常健康事件監(jiān)測哨點醫(yī)院，加強對食源性疾病的監(jiān)測，判斷我縣食源性疾病的發(fā)病及流行趨勢，提高對食源性疾病的預警與控制能力。
五、多種形式加強衛(wèi)生監(jiān)督信息宣傳，樹立隊伍形象
重視和加強衛(wèi)生m.quanxiangyun.cn/hushi/監(jiān)督信息宣傳工作，多種形式、多種機制架起衛(wèi)生監(jiān)督機構與政府、群眾溝通的橋梁，轉作風、樹新風、立形象，有效擴大衛(wèi)生監(jiān)督的社會影響力，提高群眾滿意度，全面樹立公正、高效、文明的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。以政務信息報送為抓手，總結提煉衛(wèi)生監(jiān)督工作成效和創(chuàng)新舉措；以衛(wèi)生監(jiān)督政務網(wǎng)站為平臺，加強衛(wèi)生監(jiān)督政務信息公開，全面保障公民的參與權、知曉權，監(jiān)督權；以廣播電視報紙為媒介，以群眾喜聞樂見的方式，以衛(wèi)生監(jiān)督法制宣講團、電視專題片、報紙專欄等形式，加強衛(wèi)生監(jiān)督法制宣傳，加大衛(wèi)生違法案件的曝光度，強化群眾的衛(wèi)生法制意識和自我保護意識。充分發(fā)揮宣傳工作先行先導作用，努力構建大聯(lián)合、大宣傳的工作格局，為全面推進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)改革發(fā)展、提高人民健康水平提供有力輿論支持和良好社會環(huán)境。
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