□陳顯燦 本報(bào)記者 杜二偉
1月27日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加大違法藥品、醫(yī)療
器械、保健食品廣告打擊力度。一些地方在此之前陸續(xù)曝光的違規(guī)保健品名單，無(wú)疑成為這次通知發(fā)布的直接推動(dòng)者。如2010年1月12日廣東省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《廣東省2009年第五期違法保健食品廣告公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》)，曝光了一批2009年9月至10月期間違法發(fā)布廣告的15種保健食品名單。其中碧生源牌常潤(rùn)茶等四種保健品早在2006年發(fā)布的《廣東省2006年第一期違法保健食品廣告公告》就上了黑名單。記者通過(guò)統(tǒng)計(jì)廣東省食品藥品監(jiān)督管理局從2006年3月以來(lái)發(fā)布的29次違法發(fā)布廣告的保健品黑名單發(fā)現(xiàn)，此次發(fā)布的15種保健品中有13種在2006年-2009年間僅在廣東一省就多次被披露。其中碧生源牌常潤(rùn)茶、智友牌力加力膠囊、彤輝牌
羅布麻茶等5種保健品被曝光了多達(dá)14次以上，最多的達(dá)22次。
據(jù)《公告》要求，廣東省將對(duì)所涉及的保健食品廣告發(fā)布行為依法加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)做好對(duì)轄區(qū)內(nèi)媒體發(fā)布廣告監(jiān)測(cè)、保健食品廣告信用檔案的記錄和上報(bào)工作。但由于被曝光的15種保健品基本都采取直銷(xiāo)的銷(xiāo)售模式，除廣東省外，在全國(guó)各地都可以直銷(xiāo)。單單只是一省轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管，很難輻射全國(guó)。從注冊(cè)地來(lái)看，只有“
野酒花牌夢(mèng)康寧膠囊”、“橙魔牌橙魔沖劑”、“關(guān)支靈牌西摩免疫膠囊”三種保健品的注冊(cè)批件及申報(bào)單位是在廣東省境內(nèi)，另外12種保健品注冊(cè)批件及申報(bào)單位分布在北京、上海等10個(gè)省市境內(nèi)。
這些違法保健品在全國(guó)各地調(diào)查情況不同，但記者通過(guò)瀏覽國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，尚未發(fā)現(xiàn)各省市披露的匯總報(bào)告。這為消費(fèi)者的健康埋下了隱患。
保健品廣告成違規(guī)主角
記者通過(guò)查詢(xún)各省市食品藥品監(jiān)督局網(wǎng)站得知，此次《公告》中曝光的碧生源常潤(rùn)茶等多數(shù)都是違規(guī)廣告中的�？�。早在2006年，北京澳特舒爾保健品開(kāi)發(fā)有限公司的碧生源常潤(rùn)茶廣告就被廣東省藥監(jiān)局列入《2006年第一期違法保健食品廣告公告》的名單中，違法的原因是“未經(jīng)審批，擅自發(fā)布”。2007年第二三季度，碧生源常潤(rùn)茶又多次出現(xiàn)在北京、上海、遼寧、浙江等地藥監(jiān)部門(mén)發(fā)布的違規(guī)保健品廣告名單中，原因有：未經(jīng)審批擅自發(fā)布、夸大保健功能；擅自篡改審批內(nèi)容，含有對(duì)保健食品功效的不科學(xué)斷言……2008年，北京市工商局公布的2007年度10大消費(fèi)侵權(quán)案例中，就有北京澳特舒爾保健品開(kāi)發(fā)有限公司因碧生源常潤(rùn)茶廣告虛假宣傳被罰7.3萬(wàn)元。
這次碧生源常潤(rùn)茶再次名列其中。據(jù)2009年《公告》顯示，廣東省食品藥品監(jiān)督局針對(duì)廣告中說(shuō)的“喝了常潤(rùn)茶，口氣清新了，色斑淡了，皺紋少了，腰身也變小了，不上火，不長(zhǎng)痘，皮膚越來(lái)越好了”，判定該廣告“夸大產(chǎn)品適應(yīng)癥、功能主治，或含有不科學(xué)地表示功效斷言、保證”。這是廣東省自2006年以來(lái)對(duì)碧生源常潤(rùn)茶的第18次曝光。
1月20日，記者以消費(fèi)者的身份與北京碧生源常潤(rùn)茶QQ客服“綠茶茶露”取得了聯(lián)系，并詢(xún)問(wèn)了最新曝光的碧生源常潤(rùn)茶違反廣告法事件。碧生源客服回復(fù)說(shuō)：“沒(méi)有類(lèi)似的違法廣告，(我們的廣告)都是合法的有相關(guān)批文，我們這里沒(méi)有接到這個(gè)(違反廣告法相關(guān)規(guī)定)反應(yīng)(映)情況，詳細(xì)情況不清楚�！碑�(dāng)記者把媒體的相關(guān)新聞報(bào)道告訴對(duì)方時(shí)，該客服以“不了解這個(gè)情況”為由，迅速結(jié)束了對(duì)話(huà)。隨后，記者在北京市多條公交線(xiàn)路了解到，碧生源常潤(rùn)茶的電視廣告仍在大量播放。1月21日，記者在826路公交車(chē)上看到的碧生源常潤(rùn)茶視頻廣告，但廣告中只有簡(jiǎn)單的“給你的腸子洗洗澡吧”的廣告，沒(méi)有了“未經(jīng)審批擅自發(fā)布、夸大保健功能；擅自篡改審批內(nèi)容，含有對(duì)保健食品功效的不科學(xué)斷言”的廣告表述。
1月24日，記者走訪(fǎng)了北京市宣武區(qū)和西城區(qū)一些藥房和超市發(fā)現(xiàn)，碧生源常潤(rùn)茶以買(mǎi)二送一的促銷(xiāo)活動(dòng)擺在了藥房柜臺(tái)上，而在宣武區(qū)沃爾瑪超市同樣擺滿(mǎn)了各種促銷(xiāo)形式的碧生源常潤(rùn)茶。在西城區(qū)平安里路口某藥店，記者仔細(xì)查看這些產(chǎn)品包裝發(fā)現(xiàn)，買(mǎi)二送一促銷(xiāo)的價(jià)格是59.8元，衛(wèi)生許可證號(hào)為“(京藥)衛(wèi)食證字【2006】第110000-JS0031號(hào)”，但查遍外包裝盒也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“批準(zhǔn)文號(hào)”的任何標(biāo)注。記者隨后從碧生源常潤(rùn)茶網(wǎng)站了解到，該促銷(xiāo)的碧生源常潤(rùn)茶的批準(zhǔn)文號(hào)應(yīng)為“衛(wèi)食健字(1997)第602號(hào)”，即此次由廣東省藥監(jiān)局以《公告》形式曝光的違法發(fā)布廣告的保健品之一。
違規(guī)保健品廣告暗藏玄機(jī)
玄機(jī)一：直銷(xiāo)模式下的“高利潤(rùn)鏈條”。保健品違法廣告為何屢禁不止？“這主要還是因?yàn)楸＝∑沸袠I(yè)有高額利潤(rùn)�！币晃粡氖滤幤焚I(mǎi)賣(mài)多年的廣東藥房老板郭先生對(duì)記者如是說(shuō)。郭先生在7年前便從湖南老家來(lái)到廣州行醫(yī)。“當(dāng)醫(yī)生是讓很多人都很羨慕的職業(yè)�！惫壬埠敛谎陲椀卣f(shuō)，“但在行醫(yī)不久后發(fā)現(xiàn)，私人醫(yī)館開(kāi)銷(xiāo)太大，并且風(fēng)險(xiǎn)高。我在越秀區(qū)等藥材批發(fā)集散地，意外地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎溬u(mài)藥材的人生意興隆，這些藥材都是保健材料或者成品，利潤(rùn)豐厚�！睆哪菚r(shí)起，郭先生便著手成立了第一家藥店，藥品齊全，但有的賺得多，有的賺得少，如必備的
感冒藥有很多種，大部分是薄利，賺不了多少錢(qián)。保健品是藥店最好賺錢(qián)的產(chǎn)品之一，因其低于市場(chǎng)價(jià)30%進(jìn)貨，而在零售時(shí)可高可低，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候會(huì)以高于市場(chǎng)價(jià)賣(mài)出去，這樣下來(lái)，凈賺一半是鐵定的�！叭绻＝∑窙](méi)有大量的廣告，就無(wú)法走俏市場(chǎng)了，像腦白金、以前的太陽(yáng)神等，都是用廣告先砸出一條道來(lái)。廣告做得好，藥店就會(huì)賣(mài)得好，廠家就獲利高。廣告夸大效果，自然是為了吸引消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的積極性�！睋�(jù)郭先生透露，保健品行業(yè)有一條利潤(rùn)分配的鏈條，藥店只是其銷(xiāo)售中的一個(gè)環(huán)節(jié)。中間還有直銷(xiāo)商的利潤(rùn)，不過(guò)已經(jīng)比從前的模式節(jié)省了不少消耗。郭先生所說(shuō)的利潤(rùn)分配鏈條，主要是指我國(guó)保健品市場(chǎng)目前所流行的直銷(xiāo)模式。據(jù)業(yè)內(nèi)反映，直銷(xiāo)模式已在傳統(tǒng)銷(xiāo)售模式中節(jié)省了許多中間環(huán)節(jié)的損耗，分配減少了，間接上提高了剩余環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。一般的保健品采取廣告轟炸的形式搶占市場(chǎng)，提高了市場(chǎng)占有率。廣告成了銷(xiāo)售的最大推動(dòng)力。
玄機(jī)二：食品，還是藥品，消費(fèi)者難辨。近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出公告，警示廣大消費(fèi)者，要在醫(yī)生或藥師的指導(dǎo)下購(gòu)買(mǎi)藥品；保健食品沒(méi)有治療作用，不能代替藥品，請(qǐng)廣大消費(fèi)者謹(jǐn)慎購(gòu)買(mǎi)。GB16740-1997《保健(功能)食品通用標(biāo)準(zhǔn)》第3.l條將保健(功能)食品定義為：“保健(功能)食品是食品的一個(gè)種類(lèi)，具有一般食品的共性，能調(diào)節(jié)人體的機(jī)能，適于特定人群食用，但不以治療疾病為目的�！笨梢�(jiàn)，保健品是食品的一類(lèi)，但只適于特定人群；因?yàn)榫哂心撤N功能性調(diào)節(jié)作用，但有不同藥品治療的療效。一位傳統(tǒng)的老中醫(yī)胡老先生(現(xiàn)居湖南省雙峰縣人民醫(yī)院)告訴記者，保健品雖是食品的范疇，但不是吃越多越好，它是功能性補(bǔ)助食品，人體營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充劑，但它不能當(dāng)做飯吃，它不是人類(lèi)賴(lài)以治療疾病的物質(zhì)，保健品需要通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)的檢驗(yàn)。藥品是治療疾病的物質(zhì)，不屬于食品，有的甚至還有毒副作用等。藥品的檢驗(yàn)比保健品嚴(yán)格得多，除了衛(wèi)生健康外，它的生產(chǎn)、化學(xué)成分以及與人體吸收后的化學(xué)反應(yīng)、療效等都要通過(guò)檢驗(yàn)。另外，消費(fèi)者對(duì)于保健品的了解并不科學(xué)，并且
盲目食用。保健品廠商將功能性食品多以療效卓著的虛假宣傳博得好評(píng)，其實(shí)是以食品的安檢程序，宣揚(yáng)藥品的療效，卻躲避了藥品監(jiān)督管理的嚴(yán)厲檢查。此次《公告》披露的15種保健品中，都含有夸大功效、誤導(dǎo)消費(fèi)者的虛假信息。
玄機(jī)三：“衛(wèi)食健字”與“國(guó)食健字”的文字游戲。記者日前從國(guó)家食品藥品監(jiān)督局了解到，自2003年以前，我國(guó)保健食品由衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)生產(chǎn)，批準(zhǔn)文號(hào)為“衛(wèi)食健字”，之后轉(zhuǎn)為國(guó)家食品藥品監(jiān)督局管理，保健食品以“國(guó)食健字G+四位年份代碼+四位順序號(hào)”及“國(guó)食健字J+四位年份代碼+四位順序號(hào)”的批準(zhǔn)文號(hào)正式亮相。2005年9月20日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《保健食品清理?yè)Q證方案(征求意見(jiàn)稿)》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)原來(lái)批準(zhǔn)的證書(shū)重新登記審核，以往兩種批準(zhǔn)文號(hào)“衛(wèi)食健字”及“國(guó)食健字”將被統(tǒng)一規(guī)范為“國(guó)食健字”。但記者走訪(fǎng)各
大藥房了解到，依然存在許多保健品以“衛(wèi)食健字”的批準(zhǔn)文件號(hào)上架銷(xiāo)售。據(jù)廣東省此次發(fā)布的《公告》中顯示，15種上黑名單的保健品中，除有4種產(chǎn)品沒(méi)有任何批準(zhǔn)文號(hào)外，卻有“碧生源牌常潤(rùn)茶、彤輝牌
羅布麻茶、嘉泰康牌力美膠囊”等7種產(chǎn)品屬于“衛(wèi)食健字”批準(zhǔn)文號(hào)，均是2003年以前批準(zhǔn)生產(chǎn)的。其中，碧生源牌常潤(rùn)茶和
國(guó)老問(wèn)肝茶分別為1997年“衛(wèi)食健字”第602號(hào)和338號(hào)，距今已達(dá)13年�！靶l(wèi)食健字”與“國(guó)食健字”成歷史遺留問(wèn)題，為保健品的廣告審批造成了混亂。我國(guó)目前的保健品廣告發(fā)布審核部門(mén)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，這將保健品生產(chǎn)批準(zhǔn)統(tǒng)一到了同一部門(mén)中。但是，從我國(guó)目前各省市現(xiàn)行的保健食品廣告審批工作程序中發(fā)現(xiàn)，在對(duì)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)上并沒(méi)有硬性規(guī)定是否為“國(guó)食健字”，所以目前的保健品廣告中仍然出現(xiàn)了十多年前的“衛(wèi)食健字”批號(hào)產(chǎn)品。
保健品廣告路向何方
據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)統(tǒng)計(jì)，僅在去年7月至12月，各省(區(qū)、市)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)并移送同級(jí)工商行政管理部門(mén)查處的違法藥品廣告、違法醫(yī)療器械廣告、違法保健食品廣告共計(jì)28195次，其中違法保健食品廣告達(dá)5624次。占違規(guī)廣告總數(shù)的20%。
保健品行業(yè)的混亂狀態(tài)已讓整個(gè)行業(yè)遭遇嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，而違規(guī)廣告的發(fā)布，更成了問(wèn)題的癥結(jié)關(guān)鍵。為加強(qiáng)對(duì)保健食品違法廣告的監(jiān)管，在已有的監(jiān)管體制之下，有些省市在其轄區(qū)內(nèi)引入了其他輔助條例，包括監(jiān)督體制、地方性新法規(guī)等。
2008年，河南省開(kāi)始對(duì)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法發(fā)布廣告行為進(jìn)行信用等級(jí)公示。主要內(nèi)容包括：廣告中標(biāo)示的產(chǎn)品名稱(chēng)、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的名稱(chēng)、發(fā)布違法廣告媒介和時(shí)間、發(fā)布違法廣告內(nèi)容簡(jiǎn)要概述、刊播次數(shù)以及省食品藥品監(jiān)督管理局處理意見(jiàn)等。這種類(lèi)似于淘寶網(wǎng)購(gòu)的信用體制，依據(jù)企業(yè)所發(fā)布的保健食品廣告是否含有不良行為，將信用等級(jí)分為三級(jí)：守信、失信和嚴(yán)重失信。信用等級(jí)的認(rèn)定周期為一年，時(shí)間從每年的1月1日到12月31日。每年1月10日前省轄市食品藥品監(jiān)督管理局將匯總的違法發(fā)布廣告企業(yè)不良信息記錄情況上報(bào)省食品藥品監(jiān)督管理局。每年1月30日前省食品藥品監(jiān)督管理局完成上年度的信用等級(jí)認(rèn)定工作。同樣，發(fā)布了違法廣告的媒體平臺(tái)是否也該引入這一體系？監(jiān)管部門(mén)表示，對(duì)于媒體有相關(guān)廣告發(fā)布的規(guī)定及處罰機(jī)制，但系統(tǒng)的信用評(píng)分還沒(méi)有成型。
1月27日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出通知，要求進(jìn)一步加大違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告打擊力度。《通知》要求嚴(yán)把廣告審批源頭關(guān)，確保審查批準(zhǔn)的廣告符合法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)廣告審批工作的檢查監(jiān)督。切實(shí)加大對(duì)違法藥品廣告監(jiān)測(cè)力度，充分發(fā)揮廣告監(jiān)測(cè)設(shè)備的效能，突出對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，充分利用違法廣告監(jiān)測(cè)的結(jié)果，增強(qiáng)治理虛假違法廣告的意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。要從嚴(yán)處理發(fā)布嚴(yán)重違法廣告的企業(yè)，加大對(duì)違法廣告所涉及品種和企業(yè)的查處力度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品信息的監(jiān)管。
更加完善的法律法規(guī)體系、成熟的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及引入淘寶網(wǎng)購(gòu)信用評(píng)定等公眾輿情監(jiān)督，同時(shí)，工商部門(mén)配合國(guó)家食品藥品監(jiān)督局依法懲處違法者，以及媒體對(duì)廣告刊登(播放)的自我管理，多管齊下，才能更好地規(guī)范我國(guó)保健品廣告的發(fā)布行為。
來(lái)源： 民主與法制時(shí)報(bào)
