曾經(jīng)，中國的鄉(xiāng)村是一片凈土，它代表著美麗、清新和詩意。
如今，鄉(xiāng)村污染已經(jīng)成為一個(gè)必須面對(duì)、亟待解決的大面積難題。
20世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其中相當(dāng)一部分都是“先上車、后補(bǔ)票”，各種作坊式的污染企業(yè)呈現(xiàn)出一種無序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村污染問題逐漸顯現(xiàn)。隨著城市環(huán)保不斷得到重視，因?yàn)榄h(huán)保不過關(guān)、被“驅(qū)出”城市的高排放企業(yè)紛紛“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村污染形勢(shì)急劇惡化。
與此同時(shí)，由于種種原因，農(nóng)村生活垃圾基本處于隨意堆放、無人管理的狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量因之日趨下降，而化肥、農(nóng)藥、白色薄膜、除草劑以及各類激素長期大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染積累增加，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的水土危機(jī)。
民間流行的順口溜夸張但形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴(yán)重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災(zāi)害�！�
據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國污染排放總量農(nóng)村占了一半，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬個(gè)行政村，大多數(shù)沒有環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。在前不久召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰坦承：農(nóng)村環(huán)保總體滯后，已成現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。
整治鄉(xiāng)村污染的當(dāng)務(wù)之急，是加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的財(cái)政投入，建設(shè)和改進(jìn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，盡快將欠賬補(bǔ)回來，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要中“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務(wù)。
需要建立和完善鄉(xiāng)村環(huán)保的法律架構(gòu)，使鄉(xiāng)村污染治理能夠有法可依并執(zhí)法必嚴(yán)，為鄉(xiāng)村環(huán)保提供法律上的保障。
加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境危機(jī)意識(shí)的宣傳，將之與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大主題聯(lián)系起來，明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之于國家、社會(huì)、個(gè)人的重要意義，提高廣大群眾、各級(jí)政府和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機(jī)制，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，完善鄉(xiāng)村環(huán)保的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，讓老百姓能從中獲益受惠。此外，還要激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。
今年6月5日是第40個(gè)世界環(huán)境日，中國確定的主題是“共建生態(tài)文明，共享綠色生活”，旨在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和公眾參與。
沒有鄉(xiāng)村，“共建生態(tài)文明”不可能實(shí)現(xiàn)，沒有鄉(xiāng)村，“共享綠色生活”也名不副實(shí)�！安荒苤灰鹕姐y山，不要綠水青山”。正如李干杰所言：“農(nóng)村環(huán)保工作到了必須要抓的時(shí)候�！薄�
(文/李紹飛)
鮑邱河凸顯水污染之憂
黑臭缺氧為代表的第一代水污染，重金屬、有毒化學(xué)品為代表的第二代水污染，營養(yǎng)元素超量為代表的第三代水污染，在中國同時(shí)出現(xiàn)
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
鮑邱河，一條有故事的小河。
像很多河流一樣，它也曾擁有純潔美麗的身軀，魚蝦在水中自由游蕩，孩子們?cè)诤又墟覒虼螋[，婦女們?cè)诤舆呄匆抡f笑。
像很多河流一樣，在工業(yè)化的大潮中，隨著流域附近不斷冒出的大小工廠，這條全長百余里的小河慢慢變黑變臭，魚兒越來越少直至絕跡。
今天，鮑邱河看似一潭死水，從過去到現(xiàn)在，從現(xiàn)在到未來，鮑邱河的變遷展現(xiàn)的不僅僅是它自己的命運(yùn)。
逝去的美麗
鮑邱河發(fā)源于北京順義區(qū)李遂鎮(zhèn)以東的丘陵地區(qū)，從河北省三河市東部穿過，流經(jīng)燕郊鎮(zhèn)、大廠縣，最后沿東南方向經(jīng)寶坻林亭口至八門城匯入薊運(yùn)河，全長50余公里。河北省三河市因境內(nèi)三條河流而得名，其中之一就是鮑邱河，另外兩條河流是洳河、泃河。
這條河流曾經(jīng)帶給了兩岸居民美好的回憶，在三河市燕郊網(wǎng)城論壇中，一位名為“鴻鵠”的網(wǎng)友用浪漫的筆調(diào)描述了記憶中的鮑邱河：也許是受大自然的恩典，遠(yuǎn)離都市的鮑邱河保持了它的粗獷，河水清澈，河床起伏不平，青草叢生，澄碧的河水順著彎彎曲曲的河道像銀蛇般蜿蜒而去。河面寬闊，潺潺流水似少女唱著情歌踏著浪花飄然而至。
《瞭望》新聞周刊記者近日在鮑邱河一線的三河市、大廠縣下屬的農(nóng)村采訪時(shí)，多位村民有著相同的記憶。
20世紀(jì)70年代
嫁到夏墊鎮(zhèn)夏墊村的中年婦女李秀芳見證了鮑邱河水由綠變黑的歷史，她回憶說：“再往前推十幾年，河里水可清了，我那時(shí)都在河邊洗衣服�！毕膲|村三面環(huán)河，處于鮑邱河包圍之中。
不知從什么時(shí)候開始，河水漸漸變黑變臭，幾個(gè)人在河邊邊洗衣邊聊天的日子再也沒有了。
夏墊村對(duì)面的興隆莊的張大爺在這里生活了60多年，他告訴本刊記者，原來河里有魚有蝦，大人小孩夏天都在河里洗澡，“現(xiàn)在一點(diǎn)活物沒有了，什么水都往這里排，都成了臭水溝�！�
站在夏墊村村口，本刊記者看到暗黑色的污水夾雜著五顏六色的垃圾從橋下緩慢流過；橋上，環(huán)保部門的工程車正在清淤，一陣刺鼻的臭味突然襲來。一位賣
豆腐的婦女推著豆腐車一溜小跑地穿過小橋。
當(dāng)?shù)卮迕裣虮究浾呓榻B，處于鮑邱河下游的夏墊鎮(zhèn)需要定期清淤，尤其是枯水期雨量較少時(shí)，否則，這里就完全成了死水。
那鮑邱河是如何“死亡”的呢？
本刊記者在鮑邱河一線走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)多個(gè)暗渠，工業(yè)廢水通過這些管道流入尹家溝(連接鮑邱河的排污溝)排入鮑邱河；同時(shí)，兩岸居民的生活污水包括大量生活垃圾也直接進(jìn)入河中。
大廠縣位于鮑邱河下游，該縣環(huán)保局副局長陳立軍在接受本刊記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在的鮑邱河源頭已經(jīng)沒有水了，鮑邱河這個(gè)季節(jié)的水大部分來自臨近的尹家溝。
因此，在很多人的眼中鮑邱河似乎成了工業(yè)廢水和生活污水的排放地。
在這樣的背景下，鮑邱河一天天變黑變臭，2006年曾專門對(duì)鮑邱河進(jìn)行調(diào)研的華北科技學(xué)院環(huán)境工程系馬登軍教授在其學(xué)術(shù)性論文《鮑邱河水質(zhì)分析與評(píng)價(jià)》中指出，鮑邱河中COD、石油類、氨氮、汞等指標(biāo)已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，水質(zhì)已經(jīng)為劣Ⅴ類(不可飲用，不可工業(yè)用，不可農(nóng)業(yè)用，喪失水功能)。
因?yàn)槲廴締栴}，當(dāng)?shù)卮迕窈土饔蚋浇囊恍┢髽I(yè)不時(shí)地發(fā)生矛盾和摩擦，廊坊市環(huán)保局2010年10月份發(fā)布的一份信訪問題的督辦通知顯示，位于燕郊地區(qū)的華潤雪花啤酒(河北)有限公司從2009年以來多次被村民舉報(bào)，村民反映其廢水和廢氣排放，給鮑邱河水質(zhì)造成污染并影響了他們的生活，污染問題從廊坊市環(huán)保局到河北省環(huán)保廳最后一直反映到了環(huán)保部。
在國家環(huán)保部官方網(wǎng)站最新公布的2011年廢水國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單中，這家啤酒業(yè)巨頭赫然在列。
另外，包括造紙、化工、屠宰、水泥等重污染企業(yè)都曾在此興盛一時(shí)。2008年7月，為了確保北京奧運(yùn)會(huì)環(huán)境安全，完成污染減排任務(wù)，廊坊市曾開展了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)及重污染企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，共取締關(guān)停鍍
鋅、電鍍、礦山、水泥、造紙、屠宰、化工等重污染企業(yè)518家，其中鮑邱河流域的三河市就有165家。
水污染之憂
除了給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，更令人憂心的是，水污染已經(jīng)直接危害到農(nóng)村群眾的生命健康。
國家疾控中心曾對(duì)淮河流域癌癥高發(fā)地進(jìn)行全面普查，最終結(jié)論顯示：一、淮河流域沿河、近水區(qū)域癌癥高發(fā)；二、癌癥高發(fā)與劣Ⅴ類淮河水密切相關(guān)。
淮河流域之外，多個(gè)地方都先后出現(xiàn)了大大小小的“癌癥村”，只有新疆、西藏等少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)“榜上無名”。
中國衛(wèi)生部官方網(wǎng)站發(fā)布的第三次中國居民死亡原因抽樣調(diào)查報(bào)告顯示：癌癥已成為中國農(nóng)村居民最主要死因之一，與環(huán)境、生活方式有關(guān)的
肺癌、
肝癌、結(jié)
直腸癌、
乳腺癌、膀胱癌死亡率及其構(gòu)成呈明顯上升趨勢(shì)，其中肺癌和乳腺癌上升幅度最大，過去30年分別上升了465%和96%。
2010年5月31日，環(huán)保部發(fā)布了最新一期《中國環(huán)境狀況公報(bào)》，報(bào)告稱：全國地表水污染依然較重。
長江、黃河、珠江、
松花江、淮河、海河和遼河七大水系均受到污染。全國203條河流408個(gè)地表水國控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為57.3%、24.3%和18.4%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。
在26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的只有1個(gè)，Ⅲ類的5個(gè)，Ⅳ類的6個(gè)，Ⅴ類的5個(gè)，劣Ⅴ類的9個(gè)，占到了湖泊總數(shù)的34.6%。
2010年，水利部發(fā)布的《中國農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》的報(bào)告顯示：由于飲用水水源地污染問題日趨嚴(yán)重，全國目前仍有超過1億的農(nóng)村人口喝不上干凈水。
在地表水被污染之后，地方政府和農(nóng)民們開始不斷抽取地下水，水井越打越深，鮑邱河流域多個(gè)行政村原來自打的幾十米深的水井如今已經(jīng)完全報(bào)廢，現(xiàn)在，村民們的飲用水來自300米深的地下。
《中國地下水科學(xué)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》一書是目前研究國內(nèi)地下水狀況的權(quán)威著作，它由12位國內(nèi)外知名地下水專家組成的“中國地下水科學(xué)戰(zhàn)略研究小組”歷經(jīng)近三年時(shí)間調(diào)研完成。該書介紹，在過去幾十年內(nèi)，為滿足不斷增加的用水需求，中國的地下水開采量正以每年25億立方米的速度遞增。
2010年7月，在2010國際地下水論壇上，與會(huì)專家就已發(fā)出警告：一些地區(qū)地下水儲(chǔ)存量正以驚人的速度減少，許多地區(qū)地下水還遭到嚴(yán)重污染。在會(huì)上發(fā)言的美國俄亥俄州立大學(xué)水文學(xué)者弗蘭克·施瓦茨說：“水危機(jī)并不只在中國存在，但中國比世界上其他任何地方的問題都更為嚴(yán)峻�！�
由于地下水占到全國水資源總量的1/3，全國有近70%的人口飲用地下水，因此地下水是重要的飲用水水源，但水體污染正加劇中國的地下水危機(jī)。
治污“兩大難”
在我國城市和眾多村鎮(zhèn)高速發(fā)展工業(yè)的壓力下，以黑臭缺氧為代表的第一代水污染，重金屬、有毒化學(xué)品為代表的第二代水污染，營養(yǎng)元素超量為代表的第三代水污染，在不少省區(qū)市同時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)今治理水污染，有兩大難題是繞不過去的。
地方政府對(duì)GDP的亢奮和對(duì)環(huán)境生態(tài)的不重視是一直被詬病和批判的問題，盡管早在2005年，國務(wù)院就下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，將“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”改變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，將環(huán)境保護(hù)優(yōu)先擺在了更加重要的位置，但是，在實(shí)踐中，由于地方環(huán)保部門的相對(duì)弱勢(shì)，實(shí)際執(zhí)行情況并不盡如人意。一位受訪專家對(duì)本刊記者表示，在三大基本國策中，環(huán)境保護(hù)是唯一一個(gè)無法落實(shí)到最基層的國策。
“2005綠色中國年度人物獎(jiǎng)”獲得者、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)教授在接受本刊記者采訪時(shí)就說，即使到現(xiàn)在，環(huán)保部門的權(quán)威性仍然不夠，在政府中的地位比很多部門都低，很多時(shí)候，環(huán)保要給經(jīng)濟(jì)增長讓路。他笑稱：“扛得住的站不住，站得住的扛不住，不換思想就得換位子。”
王燦發(fā)認(rèn)為，這還是一個(gè)發(fā)展觀念的問題，需要真正轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路，落實(shí)環(huán)境優(yōu)先的原則。
“十二五”期間，環(huán)境優(yōu)先的原則有望落到實(shí)處，“十二五”規(guī)劃綱要首次以“綠色發(fā)展”為主題，專篇論述“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，明確提出：面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，同時(shí)，綠色指標(biāo)的比重上升，不包括人口指標(biāo)，資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”規(guī)劃的7個(gè)提高到“十二五”規(guī)劃的8個(gè)，占總數(shù)比重由27.2%提高至33.3%。
發(fā)展理念轉(zhuǎn)換之外，治污理念、機(jī)制的創(chuàng)新是水污染治理的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。
由于水的流動(dòng)性，在水污染方面上下游之間往往很難形成默契，即使百里之長的鮑邱河，在治理中都面臨這樣的難題。
因此，如何打破這種“楚河漢界”的困境，消除行政區(qū)域之間的壁壘限制，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的協(xié)作，提高水污染的治理成效，是一個(gè)亟待解決的問題。盡管這一問題多年來一直在討論，但實(shí)踐中始終難見實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
最近，從浙江傳來了好消息，4月12日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，為加快推進(jìn)新安江流域水污染防治，切實(shí)保護(hù)千島湖水環(huán)境安全，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確立了“誰污染、誰治理，誰受益、誰補(bǔ)償”原則和機(jī)制。這是我國首個(gè)省域間合作治理、相互監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)。
報(bào)道說，新安江流域的先行先試，將為全國大江大河流域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。
鮑邱河的治理似乎也出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，陳立軍說，目前，鮑邱河水污染治理已經(jīng)提上日程，未來將打造成觀光休閑旅游區(qū)，資金已經(jīng)到位。
這條備受磨難的、悠久的河流會(huì)迎來新生嗎？
“我們承認(rèn)，新的污染源還沒有完全有效控制，歷史遺留問題也沒有根本解決，土壤污染問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻”
文/《瞭望》新聞周刊記者李俊杰
穿過一條被雨水沖刷過的泥濘小道，在一片長滿雜草的
楓樹林里，孫六堂停下了腳步。他的腳下，原是一片農(nóng)田。
幾年前，身為村民小組組長的孫六堂帶領(lǐng)村民種下樹苗，憧憬著長大后能賣到城里換錢。世代種田為生的村民，最終在專業(yè)苗圃技術(shù)面前屈服——這些楓樹長得東倒西歪，枝葉稀疏。
爾后，幾近滯銷的現(xiàn)實(shí)將夢(mèng)想擊碎，沒人再愿去照管這片林地，楓樹像一個(gè)個(gè)棄嬰，任憑野草侵襲。
孫六堂告訴《瞭望》新聞周刊記者，水田棄稻植樹，源于11年前的那場(chǎng)意外，整個(gè)村莊的生態(tài)格局也被改變：2000年1月8日，郴州市蘇仙區(qū)鄧家塘鄉(xiāng)鄧家塘村發(fā)生一起嚴(yán)重砷污染事故。
依舊是個(gè)未知數(shù)
事發(fā)后，由郴州市、蘇仙區(qū)兩級(jí)政府組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查結(jié)果表明，離村莊不遠(yuǎn)的郴州砷制品廠，因生產(chǎn)過程中將不允許外排的閉路循環(huán)廢水直接排放，導(dǎo)致部分村民不同程度地發(fā)生砷污染急性中毒和亞急性中毒，相繼有380名村民住院治療，兩人死亡。
隨后，經(jīng)長沙市土地肥料測(cè)試中心監(jiān)測(cè)：大部分水田輕度污染，暫不能繼續(xù)種植水稻，需要長時(shí)間施大量磷肥改良土壤或改造成旱地種植其他農(nóng)作物。其中，輕度污染189畝、中度污染107畝、無污染175畝。水田污染損失以10年間接和直接損失鑒定為84.7萬元。
“
砷中毒事件發(fā)生后的兩年時(shí)間里，百姓都不敢下田。”5月5日，鄧家塘村村長段華峰在接受本刊記者采訪時(shí)回憶說。
鄧家塘村12組組長李國金告訴本刊記者，2002年，受污嚴(yán)重的幾個(gè)村民小組將污染企業(yè)告上了法庭，村民得到賠償后，地方政府鮮有過問土地使用情況。
對(duì)于受污水田如何修復(fù)，需要多久，依舊是個(gè)未知數(shù)。
鄧家塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李旭平亦向本刊記者坦承，事發(fā)至今，鄉(xiāng)政府已經(jīng)換屆幾任領(lǐng)導(dǎo)，在他任上，沒有專門檢測(cè)過，這么多年來，受污染土壤的砷金屬含量是否降低，他也不知情。
為解決農(nóng)田大面積拋荒，村委會(huì)采取了土地流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)田承包給租戶，用于稻谷培種、種植烤煙等非農(nóng)作物，出租農(nóng)田的村民每年每畝可得到120元左右的租金。
中科院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌告訴本刊記者，土壤一旦發(fā)生污染，短時(shí)間內(nèi)很難修復(fù)，相比水、大氣、固體廢棄物等環(huán)境污染治理，土壤污染是最難解決的。
郴州市、蘇仙區(qū)兩級(jí)環(huán)保局及農(nóng)業(yè)局工作人員在接受本刊記者采訪時(shí)表示，重金屬污染一直是他們嚴(yán)控重管的領(lǐng)域，對(duì)土壤污染的治理修復(fù)，他們?nèi)蕴幵谔剿麟A段，尚未找到可供大面積全面推廣，且百姓容易接受的方法。
時(shí)至今日，離事發(fā)已11年，近一個(gè)輪回，砷污染的陰影依然沒有消散。
當(dāng)?shù)卮迕窈驼囊粔K心病
有湖南“南大門”之稱的郴州，雖然總面積只有1.94萬平方公里，約占全國國土面積1/500，但卻擁有著儲(chǔ)量居全國首位的鎢、釹、鉍和鉬，儲(chǔ)量居全國第三位和第四位的錫和鋅，儲(chǔ)量居全國第十三位的
鉛，郴州也因此被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”。
然而，贊譽(yù)的背后卻一半是海水，一半是火焰——有色金屬產(chǎn)業(yè)給郴州帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
在上世紀(jì)末本世紀(jì)初前后的十多年里，郴州市臨武縣三十六灣處于掠奪式開采階段，高峰時(shí)，這塊僅49平方公里的土地上，有10萬采礦大軍蟻聚于此，瘋狂掘金。郴州市環(huán)保局副局長張繼耀告訴本刊記者，最后動(dòng)用武裝警察力量，以及采取多部門聯(lián)合執(zhí)法方式，非法礦區(qū)才勉強(qiáng)得以取締。
張繼耀至今仍記得，2010年1月下旬，國家發(fā)改委組織環(huán)保部、科技部等8部委來湘調(diào)研，看到三十六灣被挖得千瘡百孔的山頭后，一位官員眉頭緊鎖，表情嚴(yán)肅地說了四個(gè)字：“觸目驚心！”
這種粗放式排放留下的后遺癥成了當(dāng)?shù)卮迕衽c政府的一塊心病。郴州市農(nóng)業(yè)局主任科員何紅軍接受本刊記者采訪時(shí)說，郴州土壤重金屬的自然背景值比湖南省有色金屬平均值要高出兩倍多，而土壤污染影響是根本性的，如不加以有效防治，僅靠土壤自然恢復(fù)，一般需要兩三百年。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛南冬博士告訴本刊記者，土壤重金屬具有生物累積性，可以直接或間接威脅人類健康，糧食、蔬菜乃至飲用水中的重金屬含量與土壤重金屬污染直接相關(guān)，耕地重金屬污染成了威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人類健康的隱患。
土壤修復(fù)的科學(xué)探索
“與河流比，土壤重金屬污染更加嚴(yán)重一些，且土壤污染更加復(fù)雜�！标愅蟾嬖V本刊記者。
事實(shí)上，如何有效消除環(huán)境中的重金屬污染物，已成為世界性難題。一位受訪專家告訴本刊記者，全世界已發(fā)現(xiàn)400多種超富集植物，但大多數(shù)超富集植物都有生物量小、生長緩慢、抵抗力弱、種子少、缺乏與當(dāng)?shù)刂参锔?jìng)爭(zhēng)的能力等缺點(diǎn)，因此，能夠真正應(yīng)用于植物修復(fù)技術(shù)的超富集植物并不多。目前，土壤重金屬污染最有效方法是尋找超富集植物進(jìn)行植物修復(fù)。
從1997年開始調(diào)查土壤污染狀況的陳同斌發(fā)現(xiàn)，耕地污染包括有機(jī)物污染、無機(jī)物污染等，中國的土壤污染以重金屬污染為主。
陳同斌說，只要找到合適的植物，就能對(duì)應(yīng)不同的重金屬。1999年，他在中國本土發(fā)現(xiàn)了世界上第一種砷的超富集植物——
蜈蚣草。
時(shí)隔一年后，恰逢鄧家塘砷污染事件爆發(fā)。陳同斌通過對(duì)該村土壤檢測(cè)，結(jié)果顯示，砷含量超出國家《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染標(biāo)準(zhǔn)1倍至30多倍，大部分在兩三倍，相比于污染前的土壤含砷量，污染后的土壤含砷量增加5倍至100倍。
在全國考察重金屬污染時(shí)，陳同斌也發(fā)現(xiàn)，最嚴(yán)重的就是砷污染。砷是一種有毒的物質(zhì)，其三價(jià)的氧化物俗稱“
砒霜”，能讓接觸者患皮膚病或癌癥等。
這一年，陳同斌便帶領(lǐng)重金屬污染土壤植物修復(fù)團(tuán)隊(duì)在湖南郴州建立了世界上第一個(gè)砷污染修復(fù)基地。
他告訴本刊記者，
蜈蚣草是一種通過孢子繁殖的蕨類植物，通過根系，將土壤中的重金屬吸收到體內(nèi)，并轉(zhuǎn)移到地上部分。通過蜈蚣草的吸附、收割，三至五年內(nèi)，這片土地就可以修復(fù)。
為了縮短凈化的時(shí)間，原本一年割一茬的蜈蚣草，現(xiàn)每年割三茬。經(jīng)陳同斌測(cè)算，蜈蚣草一年一畝地大約能吸附7公斤到13公斤的含砷量。
陳同斌還透露，去年10月，由國家總投入2450多萬元的蜈蚣草修復(fù)項(xiàng)目，已經(jīng)在廣西環(huán)江地區(qū)、云南個(gè)舊、湖南、江西等地成規(guī)模展開，總修復(fù)農(nóng)田面積達(dá)到1000～2000畝，“這已成為世界范圍內(nèi)最大面積的重金屬污染農(nóng)田修復(fù)”。
經(jīng)過長期的摸索，陳同斌將修復(fù)技術(shù)從單純的超富集植物修復(fù)技術(shù)逐步發(fā)展成超富集植物與經(jīng)濟(jì)作物間作的邊修復(fù)、邊生產(chǎn)的新型修復(fù)模式，即將蜈蚣草與經(jīng)濟(jì)作物套種的方法——一行種植農(nóng)作物，一行種植蜈蚣草，以此來增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。
陳同斌介紹，除了蜈蚣草之外，超富集植物還有東南
景天，這是在廣東種植的專門修復(fù)
鎘中毒農(nóng)田的植物，現(xiàn)東南景天在全國也有上百畝的試驗(yàn)基地。
在西北，數(shù)百畝鹽堿土地上，種植了被稱作吸毒解毒高手的竹柳，它不僅耐寒、耐旱、耐澇、抗鹽堿，還可以吸收城市污水，消除氮磷鉀。
現(xiàn)實(shí)中的難題
從理論上說，植物修復(fù)技術(shù)對(duì)重金屬污染土壤修復(fù)是可行的，但是，在實(shí)踐推行中，卻遇到了問題。
何紅軍告訴本刊記者，因科研需要，他們之前在郴州市蘇仙區(qū)白露塘鎮(zhèn)連續(xù)6年試種“蜈蚣草”，部分含砷的污染土壤得到改善，但是，百姓的積極性并不高，推廣難度大。何紅軍解釋，蜈蚣草種植時(shí)間長，加上成本大，沒有經(jīng)濟(jì)效益，百姓寧愿拋荒，也不愿作這種嘗試。
何紅軍說，一方面是百姓不買賬，另一方面，種植蜈蚣草所需的經(jīng)費(fèi)，地方政府也無法給予支持。
陳同斌對(duì)大面積使用這種方法，亦持保留態(tài)度——問題出在資金上。
他說，使用植物修復(fù)法平均每畝的價(jià)格達(dá)到了兩萬元，而且還要連續(xù)種植數(shù)年，“對(duì)于農(nóng)民來說，這個(gè)負(fù)擔(dān)很沉重，除非政府能有補(bǔ)貼”。
陳同斌告訴本刊記者，2001年，他們租了鄧家塘村15畝地，租金為200元/畝。但種植約4年后，陳同斌退出了郴州。對(duì)于退出的理由，陳同斌說，除鄧家塘沒有大規(guī)模的種苗基地外，另一個(gè)主要原因是當(dāng)?shù)卣С至Χ炔淮蟆?br >
對(duì)這一說法，鄧家塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李旭平事后在接受本刊記者采訪時(shí)回應(yīng)，如果沒有上級(jí)部門的專項(xiàng)資金撥付，鄉(xiāng)政府無能為力。
陳同斌舉例說，廣西環(huán)江受污染土地達(dá)萬畝，如果要全部修復(fù)，總投資至少需要幾千萬到1億元，這對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政來說是個(gè)不小的數(shù)目。
公開報(bào)道顯示，在廣西，蜈蚣草就和制造工業(yè)
乙醇的能源
甘蔗種在一起。在其他地方，蜈蚣草還能和
桑樹、
苧麻一起套種，為農(nóng)民帶來一定的經(jīng)濟(jì)收入。
問題是，在郴州，套種也遇到了阻礙。
張繼耀告訴本刊記者，2009年，該局在郴州市嘉禾縣進(jìn)行試點(diǎn)，種植了200多畝苧麻，為解決銷售問題，環(huán)保局通過協(xié)調(diào)，指定了一家定點(diǎn)加工企業(yè)，但由于種植面積小，沒有形成規(guī)模，加之百姓傳統(tǒng)的種植習(xí)慣問題，以及利潤不高，“該廠至今沒有開工生產(chǎn)”。
更令人悲觀的是，植物修復(fù)法也并非萬能之策。
陳同斌告訴本刊記者，當(dāng)前受污染的土壤，多數(shù)是量大面廣的中低濃度污染，植物修復(fù)法是首選，效果也較為明顯�？墒�，土壤中的高濃度污染物，則無法解決，即便采用植物修復(fù)法，時(shí)間漫長，也不是上乘之舉，只能采取種植非農(nóng)作物的方法。
還在等待答案
薛南冬認(rèn)為，摸清家底應(yīng)該成為土壤污染防治的第一步。我國的土壤污染分布廣，局部地區(qū)突出，只有調(diào)查清楚全國土壤污染的現(xiàn)狀及其危害，才能找出原因并提出對(duì)策和治理措施，才能出臺(tái)防治土壤污染的法律。
談及鄧家塘蓄積11年的問題如何解決時(shí)，在接受本刊記者采訪時(shí)，郴州市蘇仙區(qū)環(huán)保局副局長雷湘一個(gè)勁地倒苦水，她說，“歷史遺留問題較多，缺乏技術(shù)支撐，以及土壤污染治理專項(xiàng)資金，是擺在基層環(huán)保部門面前的現(xiàn)實(shí)困境�！�
“鄧家塘村這種情況，基本解決不了�！崩紫嬷毖浴�
在本刊記者采訪過程中，不管是百姓還是官員，資金短缺是提及最多的一個(gè)詞眼，這也是農(nóng)村環(huán)境治理面臨的難題之一。
何紅軍亦表示，土壤污染修復(fù)面臨最大的困難在于，一是經(jīng)費(fèi)沒保證，設(shè)備沒保障；二是人力和能力都十分有限。
雷湘認(rèn)為，光靠縣區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)還不夠，應(yīng)延伸至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，目前，環(huán)保機(jī)構(gòu)的構(gòu)架像一個(gè)倒金字塔結(jié)構(gòu)，越到基層，環(huán)保工作人員越匱乏。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往掌握著最底層的環(huán)保信息，人員的配比不能滿足發(fā)展要求。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保機(jī)構(gòu)中，多數(shù)省級(jí)環(huán)保部門沒有負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的環(huán)境保護(hù)專門處室，縣級(jí)環(huán)保部門工作力量更為薄弱，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員編制，缺乏必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察設(shè)備。
在張繼耀看來，日后的工作重點(diǎn)及重心應(yīng)遵循“不欠新賬，多還舊賬”的治理原則，從源頭上控制污染源。
“土壤治理修復(fù)的關(guān)鍵在于技術(shù)問題，要做到百姓接受，方便實(shí)施，利于推廣的方法，現(xiàn)在還未找到”，張繼耀說。
張繼耀向本刊記者透露，他們上報(bào)了多個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目，但這樣的民生工程，上級(jí)部門撥付下來的治理資金卻很少，往往都將重點(diǎn)放到了源頭治理上。張繼耀分析說，上級(jí)部門或許考慮到，土壤修復(fù)其一是資金數(shù)額大，其二是害怕效果不明顯。
同時(shí)，張繼耀還表示，“我們承認(rèn)，新的污染源還沒有完全有效控制，歷史遺留問題也沒有根本解決，土壤污染問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻�！�
薛南冬告訴本刊記者，對(duì)于土壤重金屬污染，必須貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的環(huán)保方針�？刂婆c消除土壤重金屬污染源，是防止污染的根本措施。即控制進(jìn)入土壤中的污染物的數(shù)量與速度，通過其自然凈化作用而不致引起土壤污染�？刂婆c消除工業(yè)“三廢”排放。對(duì)工業(yè)“三廢”進(jìn)行凈化處理、回收處理，化害為利，并嚴(yán)格控制污染物排放量與濃度，使之符合排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已受重金屬污染的土壤，應(yīng)該改種非糧食作物并調(diào)整耕作制度，降低人類健康風(fēng)險(xiǎn)，重金屬污染嚴(yán)重的土壤，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，建議先用植物修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)。
陳同斌認(rèn)為，要解決土壤污染修復(fù)問題，除了資金、設(shè)備問題之外，還要加強(qiáng)信息公開工作，“在很多城市，對(duì)土壤污染問題相關(guān)信息不公開，百姓不知情，甚至有些政府官員，都不知道哪些地方有污染，污染到什么程度�！�
本刊記者離開郴州后收到一位鄧家塘村村民的一封電子郵件，上面寫著：“11年以后，對(duì)于田土和身體中的毒素，當(dāng)?shù)卣�沒有給我們一個(gè)明確的文件。我們這個(gè)田土到底能不能耕種？”
這個(gè)被追問了11年的問題，何時(shí)才有答案呢？□
·記者手記·
垃圾圍村
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
村口、路邊、墻角、屋后，一堆堆的糞便隨處可見，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛(wèi)生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池成群的大頭
綠豆蠅發(fā)出嗡嗡的聲音，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于這些糞便和垃圾中。村邊小河溝中的黑水緩慢地流動(dòng)著，散發(fā)出刺鼻的臭味，各種顏色的垃圾袋和紙片在風(fēng)中肆意飛舞。
這是目前中國中西部一些農(nóng)村常見的景象。本刊記者在此次鄉(xiāng)村環(huán)保采訪中切身感受到，農(nóng)村污染日趨嚴(yán)重。
綜合多方信息看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源、農(nóng)村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。
2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸、28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。
據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸。“十一五”期間主要污染物總量減排主要針對(duì)于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物排放總量控制并未完全納入減排計(jì)劃。
目前，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。近年來，環(huán)保部接到群眾來信、來訪中，反映農(nóng)村環(huán)境問題的分別占總數(shù)的70%和80%。
農(nóng)村環(huán)境問題已成為環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)大問題，本刊記者在河北、天津等地采訪看到，不少農(nóng)村地區(qū)的小河、溪流等似乎成了工業(yè)污水和生活污水的排放地，曾經(jīng)空氣清新的農(nóng)村如今是陣陣異味。
在天津北辰區(qū)西堤頭村口，本刊記者剛一下車，村邊數(shù)家化工廠的氣味立刻撲面而來，村中央的狹窄小路顛簸不平，污水橫流。一家理發(fā)店的老板娘拉開玻璃門，從屋里將一盆污水潑到街道上，嘩啦一聲將門關(guān)上了。
這個(gè)曾經(jīng)因?yàn)榄h(huán)境污染被稱為天津“癌癥村”的小村莊如今已經(jīng)恢復(fù)了往昔的安靜和沉默，“能怎么著，又搬不走！”一位當(dāng)?shù)蒯t(yī)生這樣說道。
這種無奈是受訪村民中普遍的表現(xiàn)，如果沒有對(duì)自己的生活構(gòu)成直接的、重大的影響，即使心中懷有不滿，更多時(shí)候，村民們往往也會(huì)選擇沉默。
由此，就出現(xiàn)了這樣一種結(jié)果，對(duì)于相關(guān)地方政府而言，農(nóng)村環(huán)境整治并不能給其帶來GDP的大增長和光鮮的政績(jī)，反而要倒貼不少財(cái)政收入，當(dāng)然，它很難有積極性；對(duì)于農(nóng)民而言，生活環(huán)境的改善對(duì)其當(dāng)然有好處，可是，臟亂差的生活環(huán)境也不會(huì)給其帶來什么特別直接的害處。
由于各地農(nóng)村復(fù)雜的因素，農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。
一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題就是村居分散性為垃圾回收處理制造了難題�，F(xiàn)在，農(nóng)村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”；但是，限于相關(guān)公共設(shè)施的缺乏和村民環(huán)保意識(shí)的落后，相當(dāng)一部分農(nóng)村垃圾處在隨手丟、無人管的狀態(tài)下。
環(huán)保部門人手缺乏，監(jiān)管無法覆蓋到地域廣大的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保工作尤其是宣傳工作的開展往往捉襟見肘。還有一點(diǎn)就是錢的問題，農(nóng)村環(huán)境整治需要大筆的資金，環(huán)保部從2008年開始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金40億元，帶動(dòng)地方投入80多億元，支持了6600多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。
然而，120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金對(duì)我國整個(gè)農(nóng)村污染整治工作而言，應(yīng)當(dāng)說是杯水車薪。在今年全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾算過一筆賬，目前全國約60萬個(gè)行政村，按照其中三分之一，即20萬個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投入1000億元。
還有一點(diǎn)需要引起注意的是，中央財(cái)政專項(xiàng)資金解決了一批基層長期想解決而沒有能力解決的農(nóng)村環(huán)境問題，但是，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保，很多地方未能提供配套資金，甚至在財(cái)政預(yù)算中沒有安排農(nóng)村環(huán)保資金。
2005年，中央提出新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就明確指出，村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。
“十二五”規(guī)劃綱要也提出，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。
不過，錢從哪里來、如何保證持續(xù)的投入并用到實(shí)處？始終是一個(gè)繞不過去的大問題。
專訪“地球村”創(chuàng)始人廖曉義
中國式鄉(xiāng)村環(huán)保探索
生活環(huán)保還停留在就事論事的階段，要真正解決這一問題，理念上必須從生活環(huán)保走向生命環(huán)保、心靈環(huán)保，具體到實(shí)際行動(dòng)中，關(guān)鍵就在于社會(huì)建設(shè)
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
15年前，她創(chuàng)立了如今享有盛譽(yù)的環(huán)保組織“地球村”，并為了回國搞環(huán)保放棄了美國的綠卡。
11年前，她獲得了有“諾貝爾環(huán)境獎(jiǎng)”之譽(yù)的“蘇菲環(huán)境大獎(jiǎng)”，是目前獲此殊榮的唯一的中國人。
3年前，她作為民政部頒發(fā)的“中華慈善獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)人之一，在人民大會(huì)堂受到胡錦濤主席的接見；同年，她又從美國前總統(tǒng)克林頓手中接過了“公民社會(huì)獎(jiǎng)”獎(jiǎng)杯，她為環(huán)保事業(yè)作出的貢獻(xiàn)再次獲得肯定和褒揚(yáng)。
“5·12”汶川地震之后，她來到四川，在彭州通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村創(chuàng)建“樂和家園”，開始了中國式鄉(xiāng)村環(huán)保的實(shí)踐，并開拓出一種低碳生態(tài)鄉(xiāng)村的模式。此后，她回到她的祖籍重慶巫溪縣，參與家鄉(xiāng)的樂和家園建設(shè)。
她的思考和實(shí)踐推動(dòng)了中國的鄉(xiāng)村環(huán)保和社區(qū)環(huán)保，成為用傳統(tǒng)智慧踐行“中國式環(huán)�！钡南刃姓吆褪赝摺�
如今，年過半百、大部分時(shí)間都待在鄉(xiāng)下的她，稱自己現(xiàn)在就是一個(gè)農(nóng)婦，為了心中的生態(tài)鄉(xiāng)村、綠色家園夢(mèng)想，她一直在努力。
她，就是知名環(huán)保組織北京地球村環(huán)境文化中心創(chuàng)辦人廖曉義，5月7日下午，在“地球村”不到30平方米的會(huì)議室中，廖曉義接受了《瞭望》新聞周刊記者的專訪，暢談了她的中國式鄉(xiāng)村環(huán)保的探索和實(shí)驗(yàn)。
“我為什么要做鄉(xiāng)村環(huán)�！�
1995年，廖曉義從美國回到中國，翌年，她創(chuàng)立了“地球村”。廖曉義告訴本刊記者，她自己有兩次轉(zhuǎn)型，一次是從西式環(huán)保到中式環(huán)保，一次是從城市環(huán)保到鄉(xiāng)村環(huán)保。
第一次轉(zhuǎn)型，是因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)了西式環(huán)保的局限性：就環(huán)境問題解決環(huán)境問題。第二次轉(zhuǎn)型是因?yàn)橹惺江h(huán)保更適合在鄉(xiāng)村進(jìn)行，她認(rèn)為，做環(huán)保，鄉(xiāng)村比城市的條件好得多，大有可為。
《瞭望》：你從事鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的初衷是什么？
廖曉義：從1996年開始，我和我的伙伴們就立足社區(qū)，和宣武區(qū)政府一起創(chuàng)建了綠色社區(qū)試點(diǎn)，受到政府的認(rèn)可而推動(dòng)了全北京乃至全國的綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。但是漸漸地感到其中的不足，于是從生活環(huán)保到生命環(huán)保和心靈環(huán)保深入，還需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理的創(chuàng)新，要立體地、整體地、綜合性地去解決環(huán)境問題，而不是西方式環(huán)保那種就環(huán)境問題解決環(huán)境問題，在城市有太多的限制，從蓋房子到能源方式再到產(chǎn)業(yè)模式，很難完成整體文明轉(zhuǎn)型，于是把注意力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村。2008年四川地震災(zāi)后重建，給全面試驗(yàn)樂和家園這種中國式環(huán)保模式提供了契機(jī)，而巫溪縣委縣政府和百姓對(duì)于樂和家園理念的認(rèn)同和創(chuàng)新更是讓我受到鼓舞，愿意為之獻(xiàn)計(jì)出力。從2010年到現(xiàn)在，我大部分時(shí)間是在巫溪。
《瞭望》：那你覺得，在鄉(xiāng)村推行環(huán)保事業(yè)，有哪些困難，與城市相比，有哪些不同的地方？
廖曉義：鄉(xiāng)村的居住比較分散，這是比較麻煩的地方，那些已經(jīng)遭受嚴(yán)重污染的農(nóng)村，治理起來就更加困難。但對(duì)于西部的一些還沒有被嚴(yán)重污染和破壞的鄉(xiāng)村，特別在巫溪這樣還保存了不少原生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村搞環(huán)保，我覺得比在城市容易得多，首先，它的先天條件就比城市要好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也相對(duì)容易，敬天惜物的意識(shí)更容易恢復(fù)，環(huán)境管理的社會(huì)機(jī)制也比許多大城市的社區(qū)容易建立。
《瞭望》：進(jìn)行這種鄉(xiāng)村環(huán)保的實(shí)驗(yàn)，如何解決“錢”的問題？
廖曉義：其實(shí)，資金不是主要的，關(guān)鍵是一個(gè)機(jī)制的問題，現(xiàn)在，巫溪樂和家園建設(shè)的試點(diǎn)村，村民義務(wù)地解決垃圾的分片管理和定期清運(yùn)，他們把環(huán)境管理當(dāng)成自己的事情，并不用花什么錢。彭州大坪村樂和家園的生態(tài)民居，花費(fèi)也不多。每平方米就600塊錢，在城市可能嗎？
樂和家園模式不是萬能藥方
“5·12”汶川地震后，廖曉義在深入地震重災(zāi)區(qū)考察后，向中國紅十字會(huì)申請(qǐng)了建設(shè)“樂和家園”項(xiàng)目。中國紅十字基金會(huì)撥了365萬元人民幣在彭州通濟(jì)鎮(zhèn)大坪村建設(shè)“樂和家園”，包括兩個(gè)村94戶村民的生態(tài)房屋建設(shè)補(bǔ)助和相應(yīng)的社會(huì)環(huán)保醫(yī)療等設(shè)施的建立。中國生態(tài)民居首席專家劉加平、昆明冶金建筑設(shè)計(jì)院的周偉、西南交大的董靚等人都作為義工參與了“樂和家園”的設(shè)計(jì)，“樂和家園”建設(shè)了節(jié)能、
節(jié)地、節(jié)材的節(jié)約型生態(tài)民居。
廖曉義理想中的樂和家園，包括綠色生計(jì)，就是建立鄉(xiāng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綠色生活，建設(shè)鄉(xiāng)村的生態(tài)民居；綠色倫理，建立鄉(xiāng)村的公共空間，包括文化活動(dòng)、書院、活動(dòng)站等；還有綠色參與，建立村民自我管理的生態(tài)協(xié)會(huì)；綠色養(yǎng)生，建立能夠弘揚(yáng)中醫(yī)文化的鄉(xiāng)村診所；綠色安全，是包括從山體保護(hù)、水源保護(hù)到垃圾分類的整體的環(huán)境管理體系。
如果說，彭州大坪村樂和家園主要是一個(gè)以生態(tài)民居建設(shè)為特色的災(zāi)后重建模式，那么在重慶巫溪縣，人們看到的是一個(gè)更為綜合立體的、由黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理創(chuàng)新所推動(dòng)的環(huán)境管理體系。當(dāng)日，廖曉義給本刊記者播放了一部短片，記錄巫溪縣羊橋村村民們的生活，村民們不拿政府一分錢，義務(wù)下河清理羊橋河里的垃圾，分片包干了全村的垃圾清掃管理，還開始了垃圾分類；在路旁等公共區(qū)義務(wù)植樹種花，管護(hù)樹苗，維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，村里環(huán)境整潔，綠水青山。
《瞭望》：之前，羊橋村是什么情況？
廖曉義：跟中國大部分農(nóng)村一樣，垃圾隨意亂丟，沒有人管理，羊橋河就是倒垃圾的地方，臭不可聞。
《瞭望》：樂和家園的魅力在哪里？為什么在短短的時(shí)間里村民會(huì)有那么大的改變？
廖曉義：關(guān)鍵是兩點(diǎn)，第一是社會(huì)建設(shè)，第二是道德建設(shè)，“村支兩委主導(dǎo)、樂和協(xié)會(huì)協(xié)同、公益組織助推、網(wǎng)格單位支持”的社會(huì)管理機(jī)制起了很大的作用，形成了自己的事情自己做的主人翁責(zé)任感，再加上環(huán)保的宣講，激發(fā)了愛護(hù)家園的道德力量。
《瞭望》：那如果有人不自覺，破壞環(huán)境呢？有沒有相應(yīng)的懲罰手段？
廖曉義：懲罰好像還沒有案例，更多的是通過表揚(yáng)先進(jìn)者來鼓勵(lì)大家做好事，村里有榮譽(yù)榜，會(huì)定期表彰那些先進(jìn)者。其實(shí)，在鄉(xiāng)村這種熟人社會(huì)中，大家都渴望得到他人的認(rèn)可和肯定，因此，相對(duì)來說，道德的約束力量是很強(qiáng)大的，表彰可以激發(fā)大家的道德意識(shí)。
《瞭望》：這種鄉(xiāng)村環(huán)保的模式如何推廣？有些人擔(dān)心，這種實(shí)驗(yàn)有一天會(huì)不會(huì)成為一個(gè)標(biāo)簽甚至一個(gè)形象工程？
廖曉義：我想，如何推廣是政府部門的事，我們這樣的社會(huì)組織的工作是協(xié)同政府把現(xiàn)有的樂和家園試點(diǎn)做好，不斷地完善。有一點(diǎn)我要強(qiáng)調(diào)，樂和家園不是萬能藥方，所有的地方都能通用，它需要一定的條件，就像中醫(yī)方子總是因人而異。
《瞭望》：什么條件？
廖曉義：最重要的是黨委政府必須支持。巫溪樂和家園建設(shè)的成效最關(guān)鍵的是縣委縣政府的決心和力度。如果黨委政府不支持，而要以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那樂和家園模式肯定行不通。另外一個(gè)條件，就是這個(gè)地方的環(huán)境還沒有到無可救藥的地步，相對(duì)來說，我覺得，在西部地區(qū)，樂和家園的模式還是有相當(dāng)?shù)慕梃b意義的。
《瞭望》：那些已經(jīng)污染嚴(yán)重的農(nóng)村呢？它們?nèi)绾胃纳谱约旱沫h(huán)境？
廖曉義：這個(gè)只能靠當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼约合朕k法。我認(rèn)為關(guān)鍵是要改變政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如果在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，把環(huán)境因素?cái)[在重要的位置，環(huán)境管理好的加分，環(huán)境破壞的減分，出了癌癥村的減分，事情就好辦了。
我一直認(rèn)為，西方式工業(yè)化發(fā)展道路不適合在我們的農(nóng)村發(fā)展。所以，我們努力探索以東方智慧為內(nèi)涵的“樂和”理論，并努力與政府行動(dòng)和民眾行為相融合，踐行“樂和家園”的落地模式，它包括樂和人居——物我相和的生態(tài)環(huán)境管理、樂和治理——個(gè)群相和的生態(tài)社會(huì)建設(shè)、樂和生計(jì)——義利相和的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樂和養(yǎng)生——身心相和的生態(tài)醫(yī)療保健、樂和倫理——心智相和的生態(tài)倫理教化。
鄉(xiāng)村環(huán)保關(guān)鍵在于社會(huì)建設(shè)
對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)保，廖曉義認(rèn)為，應(yīng)該跳出單純的環(huán)境問題，將之放到一個(gè)更加宏大的背景之中，站在更高平臺(tái)上，樹立更加寬廣的視野。她說，生活環(huán)保還停留在就事論事的階段，要真正解決這一問題，從理念上必須從生活環(huán)保走向生命環(huán)保、心靈環(huán)保，具體到實(shí)際行動(dòng)中，關(guān)鍵就在于社會(huì)建設(shè)。
《瞭望》：你的環(huán)保觀念經(jīng)歷了一個(gè)變化過程。
廖曉義：是的，一開始，我只是在物質(zhì)層面的環(huán)保，像節(jié)能節(jié)水、垃圾分類、少用一次性制品等，但是，后來，我發(fā)現(xiàn)這并不能從根本上解決問題，要從生活環(huán)保的的思維中出來，進(jìn)入到生命和心靈，也就是我一直倡導(dǎo)的生命環(huán)保、心靈環(huán)保，喚醒人們的生命意識(shí)，為什么要這樣？因?yàn)槲矣X得，一個(gè)不關(guān)心自己天天呼吸的空氣、不在意自己吃的食品有毒的人不會(huì)真正地從內(nèi)心關(guān)心環(huán)保，因?yàn)樗B自己的健康都不在乎。
《瞭望》：那鄉(xiāng)村環(huán)保建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？應(yīng)該從哪些方面著手用力？
廖曉義：我認(rèn)為，最關(guān)鍵的還是鄉(xiāng)村的社會(huì)建設(shè)，建立一種公眾參與的責(zé)任機(jī)制，通過自治，培養(yǎng)其主人翁的意識(shí)，在自治的基礎(chǔ)上，要有共治，有黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的共治機(jī)制，共治的原則是法治，社會(huì)法規(guī)，自然法則、道德法庭，還有鄉(xiāng)規(guī)民約，這樣就可以形成一種良治，這種良治本身就是自穩(wěn)定系統(tǒng)。這也是一種社會(huì)管理創(chuàng)新。
《瞭望》：那鄉(xiāng)村的環(huán)境好了，農(nóng)民靠什么生活，提高收入？
廖曉義：我們鄉(xiāng)村本來就有“耕、讀、游、藝、養(yǎng)”五大產(chǎn)業(yè)。“耕”是生態(tài)農(nóng)業(yè)，安全食品；“讀”是教育產(chǎn)業(yè)；“游”是旅游產(chǎn)業(yè)；“藝”是我們的手工業(yè)，就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；“養(yǎng)”是我們的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。這五大產(chǎn)業(yè)以鄉(xiāng)村為依托，以一個(gè)鄉(xiāng)村來作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)周邊的發(fā)展，增加農(nóng)民收入�！�
鄉(xiāng)村環(huán)保的法律課題
中國環(huán)保法律的規(guī)定操作性不強(qiáng)，僅提出了原則，而無具體的操作規(guī)則，而且違法制裁相對(duì)于違法后果過輕，政府違法缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制
文/《瞭望》新聞周刊記者李紹飛
實(shí)施了20多年的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》)的修改工作終于提上了日程。
在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，多位專家表示，《環(huán)保法》修訂要對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保給予足夠的重視，彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保方面立法上的空白。
實(shí)際上，在鄉(xiāng)村環(huán)保領(lǐng)域，無論是立法還是執(zhí)法，法律上的設(shè)計(jì)都存在著不少漏洞。受訪專家坦言，目前，鄉(xiāng)村環(huán)保的法律課題面臨諸多困難，亟待破解。
法律短板
中國環(huán)保法律從數(shù)量上觀察是相當(dāng)可觀的，目前已經(jīng)頒布的與污染防治、自然資源和能源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)的法律超過了20部，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)300多項(xiàng)，各種行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)更是數(shù)不勝數(shù)。
但在清華大學(xué)環(huán)境法博士后王社坤看來，這些環(huán)保法律實(shí)施狀況并不樂觀，這位近來一直關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)保立法以及實(shí)施狀況的研究者說，中國環(huán)保法律的規(guī)定操作性不強(qiáng)，僅提出了原則，而無具體的操作規(guī)則，而且違法制裁相對(duì)于違法后果過輕，政府違法缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。
王社坤表示，這些問題導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域一方面存在著程度不等的立法空白，現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況；另一方面，涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的具體行為規(guī)則大多出于效力不定的國務(wù)院文件或效力較低的部門規(guī)章。
本刊記者查閱了《環(huán)保法》條文，其中真正涉及到農(nóng)村的法條很少，而且都是原則性規(guī)定，譬如，第20條“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)”、第23條：“城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)”。
王社坤說，盡管現(xiàn)有法律主要是針對(duì)城市環(huán)境保護(hù)制定的，但是一些基本的環(huán)保法律制度(如環(huán)評(píng)、三同時(shí)、排污許可、限期治理等)完全可以適用于農(nóng)村地區(qū)，而且還有很多自然資源、生態(tài)保護(hù)方面的法律也主要是適用于農(nóng)村區(qū)域的。
王社坤甚至認(rèn)為，造成農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重的主要原因不是立法問題而是執(zhí)法問題。
對(duì)于執(zhí)法問題，
北京大學(xué)環(huán)境法教授汪勁列舉了“四大缺陷”：環(huán)境法律制度沒有大錯(cuò)也無大用，找不到相關(guān)的規(guī)定
來追究具體責(zé)任；從行政來看，政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和權(quán)力保障不足；從司法角度來看，司法救濟(jì)非常不力，被害人的損害難以填補(bǔ)；從行政處罰和刑罰的角度來看，行政處罰措施不嚴(yán)厲，環(huán)境刑法條例很少適用。
歷史成因
今日鄉(xiāng)村環(huán)保法律體系滯后的背后有諸多歷史成因。
環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)分析說，環(huán)境污染都是從城市發(fā)展起來的，在《環(huán)保法》立法時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染問題尚未顯現(xiàn)，因此，環(huán)保立法主要關(guān)注于城市。
而且，鄉(xiāng)村環(huán)保問題不像城市那樣很快就能顯現(xiàn)出來，它有一個(gè)發(fā)展過程，等問題出現(xiàn)時(shí)，立法已經(jīng)跟不上了。
同時(shí)，分工不明確，也是導(dǎo)致如今鄉(xiāng)村環(huán)保落后的問題之一，王燦發(fā)告訴本刊記者，鄉(xiāng)村環(huán)保和農(nóng)業(yè)環(huán)保是兩回事，前者由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，后者由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。這就導(dǎo)致部門之間各自為戰(zhàn)，他認(rèn)為，這種分離式的方式不利于解決農(nóng)村環(huán)保問題。
王燦發(fā)舉例說，《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》起草了好幾年，始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，問題就在于部門之間的利益糾葛。
無獨(dú)有偶，王社坤也指出了這一問題，他從專業(yè)的角度分析說，《環(huán)保法》關(guān)于適用對(duì)象的規(guī)定是以地域和環(huán)境要素為標(biāo)準(zhǔn)的；農(nóng)村環(huán)境的具體范圍可以通過我國有關(guān)行政區(qū)劃對(duì)城市和鄉(xiāng)村的劃分來明確，而農(nóng)業(yè)環(huán)境則不容易明確其地域范圍，造成法律規(guī)范在適用范圍和規(guī)范對(duì)象及其內(nèi)容上的模糊不清。
因此，王社坤建議，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行政職權(quán)統(tǒng)一起來，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而且，鑒于農(nóng)村區(qū)域分散的特征，必須考慮由環(huán)保部門在農(nóng)村區(qū)域設(shè)立具體行使環(huán)境保護(hù)管理權(quán)的派出機(jī)構(gòu)。
難題待解
《環(huán)保法》的修改已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法計(jì)劃。
4月中旬，全國人大環(huán)資委副主任委員蒲海清帶隊(duì)，會(huì)同環(huán)保部赴湘鄂兩省，就修改《環(huán)保法》開始進(jìn)行專題調(diào)研。環(huán)保部副部長潘岳在參加調(diào)研時(shí)指出，《環(huán)保法》的修改，在穩(wěn)定基本管理體制的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)方面有所突破，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保責(zé)任，完善監(jiān)管制度，維護(hù)公眾權(quán)益。
對(duì)此，王燦發(fā)建議，《環(huán)保法》的修改應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。王社坤也認(rèn)為，《環(huán)保法》修改應(yīng)該突出農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特殊需要。
王社坤的建議更為具體，他認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法在彌補(bǔ)立法空白的同時(shí)，還要針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境法律規(guī)范在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)施作出有針對(duì)性的具體規(guī)定，貫徹城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。同時(shí)，發(fā)揮地方能動(dòng)性，結(jié)合地方特色制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，在改善農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)福利。
來源：瞭望
－－－－－－－－－－－以環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展還是又好又快發(fā)展嗎？還是可持續(xù)發(fā)展嗎？還是科學(xué)發(fā)展嗎？
－－－－－－－－－－－是哦，農(nóng)村的情況，很多地方很不好。我們村才三四百人，最近5年來中風(fēng)的人有10個(gè)以上，而且?guī)缀跏且郧翱雌饋砗軓?qiáng)健的男人。女人好像沒有。
－－－－－－－－－－－道
德提升沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。
－－－－－－－－－－－用環(huán)境的污染來換取G D P的快速增長，付出這樣的代價(jià)是必然的。一切向錢看
