編者按/10年來，大型制藥集團(tuán)不斷地在內(nèi)蒙古各個(gè)招商條件優(yōu)厚的地區(qū)新建、擴(kuò)張產(chǎn)能，生產(chǎn)以抗生素為主的原料藥，在托克托縣、呼倫貝爾、巴彥淖爾等風(fēng)水肥美的地區(qū)不斷擴(kuò)張，使得內(nèi)蒙古成為繼山東、河北等省之后一個(gè)“新興”的世界抗生素原料生產(chǎn)基地。以抗生素原料藥生產(chǎn)為主的生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)儼然成為煤炭、煤化工、稀土材料、有色冶煉、電力之外內(nèi)蒙古的另一“支柱產(chǎn)業(yè)”，但是，其產(chǎn)生的成分復(fù)雜、高濃度、高鹽分、含有生物抑制性、難降解的特殊污染物則給內(nèi)蒙古帶來嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在托克托工業(yè)園的制藥企業(yè)已經(jīng)由于嚴(yán)重的污染而被勒令關(guān)停整改，但在其他地區(qū)，各大制藥集團(tuán)的擴(kuò)張腳步還在加快，而規(guī)劃治理手段的嚴(yán)重滯后和缺位則給原本水草豐美的內(nèi)蒙古帶來無盡的隱憂。
一線調(diào)查
抗生素內(nèi)蒙古十年狂飆
因污染物排放長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)，今年4月，內(nèi)蒙古
呼和浩特市托克托縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的10家抗生素原料企業(yè)被勒令停產(chǎn)整治。但這不代表以生產(chǎn)抗生素原料藥為主的生物發(fā)酵類企業(yè)在內(nèi)蒙古真的遭遇到了環(huán)保門檻，相反，更多的同類企業(yè)正在數(shù)千里草原上高歌猛進(jìn)。
維生素C原料、
青霉素原料藥、古龍酸、
維生素E原料、青霉素工業(yè)鹽、頭孢菌素生產(chǎn)裝置等項(xiàng)目，在國家發(fā)改委2005年至2011年的幾個(gè)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中相繼列為“限制”類，而在內(nèi)蒙古，這些產(chǎn)業(yè)隱藏在“農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”名稱中，成為各盟市完成招商引資任務(wù)的重要合作對(duì)象。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)儼然成為煤炭、煤化工、稀土材料、有色冶煉、電力之外的另一“支柱產(chǎn)業(yè)”。
5月7日，國家衛(wèi)生計(jì)生委公布2013年全國抗菌藥臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治方案，二級(jí)以上公立醫(yī)院抗菌藥使用的數(shù)量及品規(guī)將有硬性規(guī)定。這是自去年8月衛(wèi)生部“限抗”令施行后的又一具體“限抗”舉措。中國化學(xué)(9.93,-0.04,-0.40%)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)潘廣成5月22日接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)稱，這已經(jīng)并將持續(xù)影響到國內(nèi)抗菌類藥物制劑企業(yè)和產(chǎn)能巨大的抗生素原料藥生產(chǎn)企業(yè)。
抗生素原料藥早在2005年即被發(fā)改委列入限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)，目前這類企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保、控制產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)刻不容緩。
整頓與擴(kuò)張
“長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放”制藥廢水造成的環(huán)境困擾使呼和浩特市托克托縣黨政領(lǐng)導(dǎo)不再隱忍。
托克托縣環(huán)保局辦公室主任苗戰(zhàn)勝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，托克托縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的10個(gè)生物發(fā)酵類企業(yè)，從3月底就被責(zé)令停產(chǎn)整頓。2012年8月，縣政府委托環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等三家專業(yè)機(jī)構(gòu)做了一個(gè)工業(yè)園區(qū)《環(huán)境綜合整治方案》，縣政府要求園區(qū)企業(yè)按此整治；“三廢排放達(dá)標(biāo)了，可以開，達(dá)不了標(biāo)，就不要開了。”
托克托工業(yè)園區(qū)建設(shè)于2003年，到如今引進(jìn)了26家企業(yè)，在近七八年時(shí)間內(nèi)，托克托工業(yè)園區(qū)發(fā)展出健隆、金河、融成等一批以玉米為主要原料的生物發(fā)酵企業(yè)，號(hào)稱“全國最大的青霉素生產(chǎn)基地”。但這些企業(yè)對(duì)托克托縣農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)和境內(nèi)田地造成的嚴(yán)重污染，以及他們自己慘淡的經(jīng)營業(yè)績(jī)，讓這個(gè)“世界工廠”黯然失色。托縣《環(huán)境綜治方案》透露，全部10家生物發(fā)酵企業(yè)加起來，從2004年到2012年9年間，才繳納了3.3億元稅收。
在托克托工業(yè)園區(qū)內(nèi)的生物發(fā)酵企業(yè)停產(chǎn)技改后，按照托克托縣政府的要求，將環(huán)保設(shè)施改造情況向政府一日一報(bào)，迄今尚無復(fù)產(chǎn)消息。涉事企業(yè)拒絕就此事接受采訪。
就在托克托工業(yè)園區(qū)的抗生素原料企業(yè)因污染問題被停產(chǎn)整頓時(shí)，海拉爾、牙克石、科爾沁、巴彥淖爾的企業(yè)卻在“大干快上”。
5月中旬，呼倫貝爾草原牧草初綠，水碧天藍(lán)。又一戶大型抗生素原料生產(chǎn)企業(yè)正在海拉爾東部的呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)落地并進(jìn)行緊張的第二期項(xiàng)目施工。這是由沈陽同聯(lián)集團(tuán)投資的呼倫貝爾鴻洋藥業(yè)公司生物制藥項(xiàng)目：年產(chǎn)4000噸7-ACA、5000噸硫氰酸
紅霉素、5400噸洛伐他丁生產(chǎn)線。而在它的一期工程中，根據(jù)同聯(lián)集團(tuán)的介紹，已經(jīng)建成年產(chǎn)1000噸7-ACA、1300噸洛伐他丁及2800噸紅霉素的生產(chǎn)裝置（尚未投產(chǎn))。
同在蒙東的通遼市科爾沁，2013年春節(jié)之后，聯(lián)邦制藥（通遼)有限公司占地3000余畝的又一個(gè)抗生素原料藥生產(chǎn)基地也完成了勘察，破土動(dòng)工了。這個(gè)號(hào)稱投資26億元的生產(chǎn)基地地處科爾沁工業(yè)園區(qū)，目前的設(shè)計(jì)產(chǎn)能是，年產(chǎn)2000噸7-ACA、1萬噸維生素E。
7-ACA是重要的抗生素原料，合成頭孢菌素的關(guān)鍵中間體，目前全球年需求量約4000噸左右。——鴻洋藥業(yè)和聯(lián)邦通遼公司這兩套生產(chǎn)裝置如投產(chǎn)，即可滿足全世界需求后還有剩余。
距離鴻洋藥業(yè)七八十公里的呼倫貝爾牙克石市，同樣由同聯(lián)集團(tuán)投資的“牙克石北方制藥有限公司”，則正在建設(shè)一條年產(chǎn)1萬噸6-APA的生產(chǎn)線，一條年產(chǎn)10萬噸古龍酸的生產(chǎn)線。
一千公里外的蒙西地區(qū)巴彥淖爾聯(lián)邦制藥內(nèi)蒙古公司，表示將投資25.9億元，建一條年產(chǎn)1.2噸6-APA的生產(chǎn)線。6-APA是生產(chǎn)半合成青霉素類抗生素的重要中間體。2011年全國生產(chǎn)量為2.1萬噸，出口3049噸。僅此兩處相加，內(nèi)蒙古將新增6-APA產(chǎn)能2.2萬噸。
可能是一場(chǎng)災(zāi)難
不過，記者調(diào)查了解到，我國抗生素原料藥產(chǎn)能早已嚴(yán)重過剩。2005年，由于高污染、高水耗、低附加值、產(chǎn)能過剩，生物發(fā)酵制備維生素C原料和青霉素原料藥被國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》列入限制發(fā)展名單；此后，古龍酸、維生素E原料、化學(xué)法制7-ACA、頭孢菌素等相繼列為限制新建、擴(kuò)建工程。但這些限制缺乏具體施行措施，2005年至今，聯(lián)邦制藥、同聯(lián)集團(tuán)等企業(yè)相繼在內(nèi)蒙古建成大量的抗生素原料生產(chǎn)線，使內(nèi)蒙成為繼山東、河北等省之后一個(gè)“新興”的世界抗生素原料生產(chǎn)基地。
記者對(duì)上述主要企業(yè)已建成投產(chǎn)和在建的產(chǎn)能簡(jiǎn)單相加后發(fā)現(xiàn)，一兩年之后，內(nèi)蒙古每年至少能生產(chǎn)：青霉素工業(yè)鹽6000噸、6-APA3.25萬噸、7-ACA7000噸、
阿莫西林原料藥5000噸，古龍酸10萬噸……
這意味著什么？中國化學(xué)制藥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)潘廣成5月21日接受記者采訪時(shí)稱，中國抗生素原料藥的產(chǎn)量和出口量?jī)身?xiàng)指標(biāo)，早已都占到全世界的60%以上，而從國際總的需用量上來看，近年是下降的。內(nèi)蒙古這些產(chǎn)能如果真變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并不值得自豪，而可能是一場(chǎng)災(zāi)難。
潘廣成說，2012數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來，2011年的數(shù)字是：中國24大類化學(xué)原料藥產(chǎn)量77.8萬噸，同比增1.2%。供應(yīng)出口量32萬噸，同比下降8%。抗生素原料藥是24大類中第一大類，占比25%。其中，青霉素工業(yè)鹽、6-APA、7-ACA又是三種最主要的抗生素原料藥中間體。2011年，我國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)量2.9萬噸，出口6500噸；6-APA產(chǎn)量2.1萬噸，出口量3049噸；7-ACA產(chǎn)量6531噸，出口量548噸。
潘廣成告訴記者，國內(nèi)抗生素原料藥產(chǎn)能過剩是業(yè)內(nèi)共識(shí)，并且早在2005年就有國家政策限制�！靶略霎a(chǎn)能出路何在，目前看來沒有出路。這個(gè)行業(yè)的主要品種出口可能會(huì)遭到發(fā)達(dá)國家“雙反”調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)有一些苗頭�！彼ㄗh這些企業(yè)可增加制劑比重。但隨著衛(wèi)生部“限抗”措施的落實(shí)和廣大群眾對(duì)濫用抗生素問題的認(rèn)識(shí)加深，即便是抗生素成藥，其需求量也會(huì)受到影響。
抗生素原料藥生產(chǎn)原來并不是中國的強(qiáng)項(xiàng)。2005年，由于能耗高、污染嚴(yán)重，受發(fā)達(dá)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)所限，國際大型制藥企業(yè)紛紛放棄抗生素原料生產(chǎn)。同年，這一產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移至中國和印度。印度主要以化學(xué)合成法制備抗生素原料藥，中國則采取生物發(fā)酵法，由于環(huán)境成本低，中國迅速成為抗生素原料藥的“世界工廠”。
生物發(fā)酵法制備抗生素原料藥，主要原料為玉米、山梨醇、
豆油等糧食和糧食產(chǎn)品，同時(shí)需要大量的水、煤炭及電力。具備煤、電價(jià)格優(yōu)勢(shì)，水資源較為豐富，又是玉米主產(chǎn)區(qū)的內(nèi)蒙等省份，遂成為該行業(yè)“首選”。
業(yè)內(nèi)人士介紹，制藥工業(yè)屬于精細(xì)化工，其特點(diǎn)是產(chǎn)品品種多，生產(chǎn)工序多，使用原料種類多、數(shù)量大，原材料利用率低。一般一種原料藥往往有幾步甚至十余步反應(yīng)，使用原材料數(shù)種或十余種，有的甚至多達(dá)30～40種，原料總耗有的達(dá)10公斤/公斤產(chǎn)品以上，高的超過200公斤/公斤產(chǎn)品。從而產(chǎn)生的“三廢”量大，排放物成分復(fù)雜，污染危害嚴(yán)重。簡(jiǎn)單說，就是100噸玉米等糧食產(chǎn)品、1000立方米水（1000噸)，才能產(chǎn)出一噸抗生素中間體，那么在此過程中，1099噸物質(zhì)就要成為廢渣、廢水和廢氣排放掉。
產(chǎn)業(yè)政策玄機(jī)
國家限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)為何在內(nèi)蒙古地區(qū)大規(guī)模推進(jìn)，內(nèi)蒙古發(fā)改委未正面接受記者采訪。相關(guān)人員提供的資料顯示，內(nèi)蒙古在2010年和2012年針對(duì)蒙西和蒙東編制過兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這應(yīng)該是代表了自治區(qū)對(duì)各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃的官方聲音。
記者獲得的兩份文件，分別為《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心的沿黃河交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年)》（下稱“西部經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”)和2012年8月自治區(qū)發(fā)改委編制的《蒙東規(guī)劃》。
西部經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃提出重點(diǎn)發(fā)展新型能源、新型化工、有色金屬加工、稀土材料和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，并有“化解生態(tài)矛盾”、“化解環(huán)境矛盾”等原則性論述。蒙東規(guī)劃對(duì)規(guī)劃所覆蓋的東部7個(gè)盟市進(jìn)行了分別論述，其中4個(gè)盟市的“重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)”中，包括“高起點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”和“生物制藥”�！凹涌煊衩咨罴庸ぎa(chǎn)品開發(fā)，強(qiáng)化污染治理，打造東北地區(qū)重要的玉米發(fā)酵工業(yè)基地�！泵蓶|規(guī)劃寫到。
玉米發(fā)酵屬高污染行業(yè)，如何化解玉米深加工與生態(tài)環(huán)境矛盾？規(guī)劃寫到：“加強(qiáng)生物制藥、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等行業(yè)水污染治理，削減化學(xué)需氧量及氨氮排放量�！�
記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃內(nèi)容缺乏可供操作的細(xì)則性規(guī)定，泛化表述的“農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)”、“新型化工”正好給抗生素原料藥等生物發(fā)酵類企業(yè)提供了保護(hù)色。
在托克托、呼倫貝爾等地采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，許多重污染企業(yè)都是地方政府招商引資引進(jìn)的，這些污染企業(yè)享有土地、稅收方面的各種優(yōu)惠，有的甚至還拿到了政府贈(zèng)送的某煤礦部分產(chǎn)權(quán)。
完成招商引資指標(biāo)，是污染企業(yè)北進(jìn)內(nèi)蒙的主要契機(jī)。另一方面，每年生產(chǎn)的大量玉米、大豆等糧食也需要就地轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收益。政府、農(nóng)民、企業(yè)三方需求找到了契合點(diǎn)，生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)遂得以在大草原上高歌猛進(jìn)。
但是，這個(gè)產(chǎn)業(yè)卻是國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，過剩產(chǎn)能帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和高污染帶來的生態(tài)危險(xiǎn)正在不斷的醞釀和發(fā)酵中。
記者：李旭東
來源：中國經(jīng)營報(bào)
