作者：蔡成平
消費者個體的力量十分渺小，面對資歷雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，單個消費者顯然無法與其平等談判。但消費者一旦聯(lián)合起來，其爆發(fā)出的巨大能量足以與大企業(yè)抗衡。日本在食品安全由亂到治的過程中，消費者執(zhí)著持久的“討說法求公道”的精神令人感佩。
“森永
砒霜奶粉”事件無疑是日本食品安全史上最慘烈的一筆，時至今日，仍是日本社會難以忘卻的痛。該事件從1955年爆發(fā)到最終解決，耗時長達20年，在這一漫長且艱難的維權過程中，政府、企業(yè)、受害者、媒體構成一副令人唏噓不已的蕓蕓眾生相。
“森永毒奶粉事件”有其特定的歷史起因。在當時，日本沒有冷藏罐車，從奶場收集的牛奶在運到奶粉工廠途中很容易劣化，劣化后的牛奶制成的奶粉難溶于水，森永公司為降低制造成本，在加工過程中一直使用磷酸鈉作為乳質穩(wěn)定劑。森永德島加工廠在一次作業(yè)中不慎混入了含砷的劣質磷酸鈉，脫色和再結晶后生成大量有毒砒霜，結果造成13426名兒童受害，死亡130名。
事故發(fā)生前，沒有人會懷疑乳制品老大——森永公司的產品，森永當時在日本市場的份額超過50%，“最健康最營養(yǎng)的嬰幼兒奶粉配方”的廣告也深入人心。因此，雖然1955年6月已出現(xiàn)兒童不適癥狀，但直到8月24日媒體才開始全面介入報道，屆時已有23名兒童死亡， 1463名兒童中毒。事件曝光后，罪魁禍首竟是一直都很信任的“森永牛奶”，讓日本社會大為震驚。
“全協(xié)”的抗爭與挫折
受害嬰幼兒的父母迅速組成“全國森永牛奶被害者同盟協(xié)會”，簡稱“全協(xié)”，并推舉岡崎哲夫為負責人。但當時的日本沒有關于保護消費者的法律，森永又是本土乳制業(yè)巨頭，面對大批受害者，森永的態(tài)度很高傲，以“奶粉里有砒霜是原材料供應商的錯”為由，拒不認賬，只是同意給住院嬰兒家庭1萬日元的慰問費，非住院的患兒家庭3千日元。
在“全協(xié)”的堅持下，1956年1月，森永同意給受害兒童再次體檢，但必須到其指定醫(yī)院，否則費用自理。在森永指定的醫(yī)院，受害兒童多數(shù)被證明 “完全康復”，至于貧血、
腹瀉、皮膚病等癥狀，則被診斷為“兒童本來就存在的原有疾病”，森永概不負責繼續(xù)治療的費用。
于是，憤怒的“全協(xié)”發(fā)起了第一場 “抵制森永”運動，但正處經(jīng)濟恢復期的日本，每個人都忙碌于尋求溫飽和發(fā)展的機會，對事不關己的事“高高掛起”，這場抵制運動并沒有動員起普通的市民，最終以失敗告終。隨后，“全協(xié)”被迫解散，除“岡山森永奶粉中毒兒童保護協(xié)會”外，各地方消費者聯(lián)盟依次解散。
“專家意見”一邊倒
受害兒父母因擔心后遺癥隱患，呼聲越來越高，于是，主管食品安全的日本厚生省出面挑選專家，組成了負責醫(yī)療問題的西澤委員會和負責賠償問題的五人委員會兩個專家組。這個表面上看起來公正的第三方調查組織，經(jīng)費卻由“日本乳制品協(xié)會”支付，而森永是該協(xié)會最核心的成員，在森永的干涉下，兩個調查組在3個月后先后得出結果——“沒有必要建立特別診斷基準”和“完全不必擔心后遺癥”。
“五人委員會”提出“關于森永牛奶中毒事件補償?shù)葐栴}意見書”，試圖用“一刀切”的方式盡快解決事端，要求森永對所有的死亡者一律賠償25萬日元；生者不問癥狀輕重一律賠償1萬日元。這遭到“全協(xié)”的拒絕，他們要求森永賠償死者50萬日元，并設立定期體檢制度及中毒癥研究機構。
專門研究“森永毒奶粉事件”的東京大學前研究員中島貴子評價稱，“只看意見書中的開頭部分，就知道結論一定是偏向森永一方的。開頭上來就是贊揚森永在事件發(fā)生后對受害者實施了及時救助，并強調森永為日本乳業(yè)發(fā)展所做的貢獻�！�
在受害兒父母的一再堅持下，1956年6月到9月，岡山縣政府協(xié)助1500名岡山縣受害兒童實施了精密檢查，但日本幼兒保健學會的6名醫(yī)學專家給出的一致意見是“完全不必擔心后遺癥”。這些醫(yī)學界權威的專家結論，仿fo蓋棺論定一般，成為醫(yī)院醫(yī)生的指導綱領，媒體也只能以此為準繩，選擇集體保持沉默，受害兒童家長的控訴信也不再刊登。
一起慘痛的兒童中毒事件，在“權威專家”的結論影響下，逐漸失去了媒體與社會的關注，受害兒童家長組成的“中毒兒童守護會”到1960年只剩下4人，他們沒有資金支援，沒有集會場地，在國會請愿和控訴森永公司的拉鋸戰(zhàn)中孤軍奮斗。他們甚至自帶大米和帳篷露宿街頭，還曾因為盤纏用光，而不得不尋求警察署的臨時生活保護。
此外，尋求民事訴訟的受害兒童家長也慘遭敗訴，地方法院于1963年判決森永公司“無罪”。
12年后終現(xiàn)轉機
就在 “森永毒奶粉”事件正鬧得沸沸揚揚的時候，1961年發(fā)生了“薩利德邁安眠藥”事件，不少孕婦服用了此安眠藥后生下畸形兒。1966年，以救援“森永毒奶粉”和“薩利德邁安眠藥”事件受害兒童為目的，岡山縣成立“岡
山藥害對策協(xié)會”。
1967年他們與岡山大學醫(yī)學院合作，對岡山地區(qū)35名 “森永毒奶”受害兒童進行了體檢，結果發(fā)現(xiàn)受害兒童在智力和生理發(fā)育上存在嚴重的后遺癥。這引起了大阪大學醫(yī)學部教授丸山博的注意，并由此展開對“森永毒奶”受害兒童的追蹤調查。
歷時一年多，丸山博于1969年在日本公眾衛(wèi)生學會上發(fā)表了著名的《第14年的訪問》調查報告，報告顯示，被調查的67名受害嬰兒中，50人健康出現(xiàn)不同程度的異常，砒霜奶粉的受害者正承受著后遺癥帶來的痛苦。丸山博在報告中質問道：“這么多年過去了，他們現(xiàn)在怎么樣了？對于是否有后遺癥的調查是否應該進行得更徹底些？”
此報告被視為是開啟了“森永毒奶粉”事件真正的調查、救濟、責任追究之路。日本小兒醫(yī)學會森永砒霜奶粉調查特別委員會也發(fā)表報告，認定“存在后遺癥”，并將受害兒群體認定為“森永砒霜奶粉中毒癥候群”。1973年，日本終審判決森永有罪，兩名相關工作人員被判刑三年。
受害兒父母迅速組成“森永奶粉中毒兒童保護會”，在全國開展大規(guī)模的“抵制森永”運動，森永面臨的起訴案件越來越多，銷售業(yè)績直線下滑，公司瀕臨倒閉。眼看著乳業(yè)巨頭要倒下，日本厚生省開始介入調停。
由于不愿看到日本乳業(yè)的龍頭企業(yè)就這么倒下，厚生省也開始積極介入。1973年，厚生省、森永公司和受害則家屬協(xié)會開啟了三方談判，同年12月締結“永久性對策案”。
森永在向廣大消費者謝罪，并承諾負起對受害者恒久救助的責任，并出資成立恒久救助受害者的組織——光協(xié)會，厚生省對救濟活動進行全面監(jiān)督，受害者的賠償要求都通過“光協(xié)會”和企業(yè)談判獲得，“光協(xié)會”也廣泛吸收受害者參加。日本法律規(guī)定誰起訴誰舉證，這對于普通消費者來說難度很大，且費時費力，而通過“光協(xié)會”可以得到恒久的救助。
時至今日，“光協(xié)會”仍在運營中，主要為受害者提供健康及治療咨詢，還負責幫助受害者向森永索求醫(yī)療費、養(yǎng)老金等。受害者每月可獲得6至7萬日元的救助金，森永在40年間已累計支付了400多億日元。森永也一直與“光協(xié)會”保持定期會談，當公司導入新的質量管理體系時也會主動向“光協(xié)會”匯報，而“光協(xié)會”也會時常去森永工廠實地考察。
立法與意識的轉變
“森永毒奶粉”事件大大推動了日本社會在食品安全方面的進步。以此為契機，1957年日本大幅修改食品衛(wèi)生法，強化了對食品添加物的有關規(guī)定，1960年后又出版了《食品添加物法定書》，對乳制品添加物做了明確的限制規(guī)定。
具有里程碑意義的是，1968年日本出臺第一部《消費者保護基本法》，該法明確規(guī)定“消費者有向國家和地方政府要求其完備有助于保護消費者權利的司法和行政系統(tǒng)的權利”，這一權利的根本在于建立了“食品安全出現(xiàn)問題首先是政府責任”的理念，這既能防止政府在出事前玩忽職守，也能出事后政府借懲罰企業(yè)轉移消費者視線、推卸責任。
這一切成果的取得，正如東京大學前研究員中島貴子所言，是“受害者家屬不懈努力的勝利”。從最初的“全協(xié)”到“中毒兒童守護會”，再到“光協(xié)會”，縱使挫折不斷，但消費者的談判力量不斷壯大，如果沒有被害者持續(xù)不斷的維權，“森永毒奶粉”事件恐怕也只會不了了之。
2004年，日本政府將《消費者保護基本法》更名為《消費者基本法》，新法要求消費者從“被動”轉為“主動”，旨在支持消費者積極的自我保護意識。
天上不會掉餡餅，世上也沒有救世主，面對嚴重的食品危機等侵害社會公眾合法權益的事件，政府自上而下的救濟固然重要，但不能忽視消費者的力量，特別是消費者組織自下而上的自救行動。社會的進步有賴每個人的合力推動，消費者的權利維護也是如此，需要每個人團結一致，形成社會共識來爭取。
來源：新浪財經(jīng)
－－－－－－－－－－－天上不會掉餡餅，世上也沒有救世主
