94%受訪者擔心食品添加劑 多認為進口食品安全
本刊問卷調(diào)查結果顯示，對于不同食品的安全考慮中，最不放心的前三位分別為熟食、奶制品和兒童食品
《瞭望東方周刊》記者呂爽、張琰 | 上海報道
“想吃一些美味點的東西了�！�80多年前喬治·奧威爾寫那些餓肚子的英國工人時說。挪到現(xiàn)在，他可能會寫：“想吃一些安全點的東西罷了�！�
吃不飽，到不敢吃，社會進步的方式像一部黑色幽默短�。好姘辛�，黃油有了，但人們?nèi)栽凇俺允裁础钡匿鰷u里掙扎。
在每日必去的奶茶店門口，孫斐躊躇了一會兒，還是離開了。海峽對岸的塑化劑風暴據(jù)傳已經(jīng)波及大陸，“還是喝白開水吧�！彼麑Α恫t望東方周刊》說。本刊記者發(fā)現(xiàn)，早有樂觀主義者在網(wǎng)上給憂心忡忡的孫斐們出了一個主意：奶茶照喝，喝完了再啃個
西瓜不就結了。還列出了一個公式---“塑化劑+膨大劑=以毒攻毒”。
調(diào)侃之意，帶著無奈。
毫無疑問，2011年的年度詞匯中，“食品安全”必有重要一席。僅剛剛過半的前六個月，曝光的問題食品數(shù)量就成井噴式增長。據(jù)
復旦大學三年級研究生吳恒和其志愿團隊新近披露的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不足半年的時間里，新聞報道出來的食品安全事件已超過500件。
面對如此多的食品安全事故，我們究竟能吃什么，能在哪吃？《瞭望東方周刊》記者日前做了一項食品安全調(diào)查。回收到的206份有效問卷，從一個側面反映出目前中國人在“吃”上所面臨的嚴峻現(xiàn)狀。
我們還能吃什么
從陰魂難散的三聚氰胺開始，“禍從口入”的食品安全事件屢屢發(fā)生。
2011年4月15日，就有三起食品安全同時亮起紅燈：4月15日，合肥市工商部門發(fā)現(xiàn)市場上有一種“
牛肉膏”添加劑，可以將
豬肉加工成口感以假亂真的“牛肉”；同日，湖北省宜昌市查獲兩個使用硫磺熏制“毒生
姜”的窩點，現(xiàn)場查獲“毒
生姜”近1000公斤；北京批發(fā)市場驚現(xiàn)染色
黑芝麻，該
芝麻在水中浸泡后，水有如墨汁⋯⋯
而這只是披露的食品安全事件的冰山一角：
2011年2月，著名植物營養(yǎng)學專家潘根興教授稱在2007年的時候，他們曾針對中國六個地區(qū)(華東、東北、華中、西南、華南和華北)縣級以上市場的170多個大米樣品進行了隨機的采購和科學調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)，在抽調(diào)的這170多個大米樣品中，有10%的市售大米存在鎘超標的問題；
3月，中央電視臺在“3·15消費者權益日”播出了一期《“健美豬”真相》的特別節(jié)目，披露了河南濟源雙匯公司使用瘦肉精豬肉的事實；
4月11日，還是在中央電視臺，《消費主張》欄目曝光上海多家超市銷售的
小麥饅頭、玉米面饅頭系為染色制成，加防腐劑防止發(fā)霉；
4月18日，遼寧省沈陽市公安局發(fā)布消息說，該局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑生產(chǎn)的豆芽25噸多，經(jīng)檢測，豆芽中含有
亞硝酸鈉、
尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素，其中，人食用含亞硝酸鈉的食品會致癌，恩諾沙星是動物專用藥；
4月21日，廣東省中山市質(zhì)檢局在港口鎮(zhèn)鋪錦村偏僻魚塘處查封一家粉條工廠，當場查獲約1萬斤假粉條成品；
4月27日，廣州一非法作坊在死豬中拌入劇毒農(nóng)藥腌制臘肉，并且公開銷賣的事件曝光；
5月，臺灣島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗食品時，在一款“凈元益生菌”粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有塑化劑，濃度高達600ppm(百萬分之一)；
5月13日，江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽市延陵鎮(zhèn)大呂村，今年51歲劉明鎖種植的40多畝西瓜還沒有成熟就炸裂開來，此后西瓜膨大劑事件展開；
6月，陜西省周至縣種植的
獼猴桃被曝靠膨大劑增產(chǎn)⋯⋯
食品安全事件如系列劇一般，每集劇情各異，但均是以問題食品為主題，翻新的，不過是花樣。
在《瞭望東方周刊》做的關于“食品安全怎么看”的調(diào)查中，設置了“按滿分100分計，您對當前食品安全狀況打多少分”的一道題目，回收的數(shù)據(jù)顯示，有70%多的受訪者認為現(xiàn)在的食品安全是不及格的，低于60分以下。“天天看新聞聽廣播都是在講食品安全問題⋯⋯ 一下一個添加劑，一下一個全球最低標準⋯⋯”受訪者對本刊記者抱怨，“唉，我們還能吃什么呢？”
什么食品最讓人擔心？
食品安全問題中，什么最讓人擔心？
在“您覺得現(xiàn)在哪些食品安全問題最多”的問題回答中，調(diào)查結果顯示，94%以上的人擔心食物添加劑有害人身健康問題，接下來是“假冒偽劣產(chǎn)品”(76%)和散裝食品衛(wèi)生問題(54%)，相對而言，受訪者對“食品已過保質(zhì)期”的擔憂較小。
這一結果同復旦學生吳恒收集的食品安全新聞數(shù)據(jù)一致，2134篇關于食品安全問題的新聞報道中，關于添加劑的報道有1007篇，居于首位；而食品造假和衛(wèi)生不達標也居于前列。
《瞭望東方周刊》問卷調(diào)查結果顯示，對于不同食品(米面油、肉、蔬菜、水果、禽蛋、糖果糕點、豆制品、奶制品、水產(chǎn)品、酒類、熟食、兒童食品、食品調(diào)料)的安全考慮中，最不放心的前三位分別為熟食、奶制品和兒童食品。這三者也是媒體曝光食品安全事件的主角。米面油、蔬菜水果、禽蛋類食品是安全度被認可中食品排名最靠前的。
“越是深加工以及出過問題的食品種類就越讓人感到不安，而越是初級的食品，越容易讓人放松警惕。而相繼曝光的‘大米鎘超標’、‘水果膨大劑’、‘紅心雞蛋’等食品安全問題也一次次為我們敲響警鐘：食品安全問題已經(jīng)侵蝕飲食中最原始的食材�！眳呛愕恼{(diào)查報告說。
約70%的受訪者認為進口食品更安全
本次《瞭望東方周刊》問卷調(diào)查顯示，重塑國產(chǎn)食品的品牌信心任重道遠。
“國產(chǎn)食品和進口食品您覺得哪個更安全”的問題共設置了三個選項：國產(chǎn)食品；進口食品；都不安全。調(diào)查結果顯示，27%的受訪者認為，無論進口還是國產(chǎn)的食品，都不安全，但也有約70%的受訪者認為進口食品更安全。
在認為安全的食品購買場所的選項中，“超市”成為受訪者的首選答案，有85%的人認為超市購買食品安全，接下去的順序依次是農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便民店等，而“馬路市場”被認為是最不安全的食品購買場所。
為什么選擇超市？“因為它們就在我們身邊，習慣了就容易相信�！笔茉L者對《瞭望東方周刊》說。
但是進口食品真的安全嗎？臺灣飲料塑化劑風波今年鬧得沸沸揚揚，歐洲
黃瓜也被冠以“毒”字，上海的問題饅頭也是在超市被查出來⋯⋯
對此，上海市食品藥品監(jiān)督管理局黨委書記王龍興也非常遺憾，在監(jiān)管上海食品安全的過程中，他一直在強調(diào)希望超市成為上海老百姓的消費主要場所。但“問題饅頭”傷害了消費者對超市的信心�！拔矣X得上海不應該出現(xiàn)這樣的低級錯誤�！蓖觚埮d對《瞭望東方周刊》說。
城市越大食品越安全嗎
中國城市中，哪些城市的食品你認為是安全的？京廣滬等一線城市嗎？
恰恰相反，一線城市的食品安全往往是人們擔憂的重點。本刊此次的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，一線城市的食品安全問題曝光最多。 有40%的受訪者認為，北京、上海和廣州等大城市的食品安全問題最嚴重。他們認為，二線城市暴露的食品安全隱患相對較少(23%)。
吳恒在其《易糞相食：中國食品安全狀況調(diào)查(2004-2011)》中表示，北京、廣州、上海三個中國一線城市的食品安全問題曝光率分居第一位、第二位和第四位。
食品企業(yè) 有信譽才能有發(fā)展
文／蔡晶
在大食品企業(yè)紛紛因食品安全方面的丑聞而焦頭爛額之時，回首望去，不能不承認：食品企業(yè)，實在是個靠信譽生存的領域。如果只求利潤不顧消費者安全，不管多么輝煌，一旦惡行曝光，一夜之間就可能像三鹿一樣灰飛煙滅。但只要對消費者負責，建立起了信譽，消費者的追捧也能使企業(yè)獲得超高速發(fā)展。
中央電視臺等一些媒體報道：曾經(jīng)有一段兒，國內(nèi)
火腿腸市場惡性競爭，一些企業(yè)不斷降低火腿腸中肉類的含量，導致火腿腸質(zhì)量迅速下降，老百姓戲稱火腿腸為“面棍”。在巨大的行業(yè)危機面前，金鑼集團率先提出“重新定義火腿腸”的行業(yè)發(fā)展理念，提高火腿腸中肉的含量，靠品質(zhì)遏制了行業(yè)下滑的趨勢。
2008年開始，金鑼未雨綢繆，從飼養(yǎng)到餐桌，構建全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，從美國進口干料飼喂系統(tǒng)及美國進口自動電子飼喂站。自建豬場，自繁自養(yǎng)種豬、商品豬。目前自己供應的商品豬已經(jīng)占到整個集團屠宰量的半壁江山。最近又注資18億元，修建了12座養(yǎng)豬場，同時預計2到3年內(nèi)還將多建10座，以期達到每年向公司供應200到250萬頭商品豬的能力。
廣州亞運會指定肉制品供應商的榮耀，讓金鑼為更多人所知。金鑼連續(xù)兩年入圍中國企業(yè)500強榜單，在500強收入增長最快的百家企業(yè)中排名第64位。
上海食品安全進行時
“大家都說要完善法律法規(guī)，但我覺得是現(xiàn)有的法律法規(guī)我們都還沒有用好。食品安全監(jiān)管能不能像酒駕入刑式的管理？”
《瞭望東方周刊》記者張琰、呂爽 | 上海報道
自2011年4月上海被貼上“問題饅頭”標簽后，這座擁有近20萬家食品流通和餐飲企業(yè)，年均消費各類食用農(nóng)產(chǎn)品超過1000萬噸的中國特大城市，眼下的食品焦慮是什么？在社會高度關注的情況下，如何重樹上海人對食品安全的信心呢？
人大執(zhí)法在行動
“我偽裝成準備上貨的小老板，跟賣油的商家談價錢，詢問油的質(zhì)量，哪兒的貨？”上海市良友(集團)有限公司副總經(jīng)理安培，以上海市人大代表的身份，參加了5月份上海市人大食品安全執(zhí)法檢查工作。
2011年5月，上海市人大常委會開展了食品安全法執(zhí)法檢查。本刊記者拿到的“市人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查日程安排一覽表”顯示，此次執(zhí)法檢查的具體日程從5月10日開始，于5月26日截止，歷時半個月。
執(zhí)法檢查共分為六個專題小組：肉類及其制品；蔬菜；米面制品及糕點；乳制品及含乳制品；水產(chǎn)品及水發(fā)產(chǎn)品；餐飲及糧油。而百姓尤為關注的豬肉“瘦肉精”監(jiān)測、農(nóng)藥使用情況、米面制品食品添加劑使用情況、地溝油等問題，都納入了此次執(zhí)法檢查的內(nèi)容。
安培是此次“糧油組”的負責人。他對《瞭望東方周刊》說：“我們小組所有檢查的地方都是小組負責人在網(wǎng)上找的，組員上了車才知道去哪。”
“除了暗訪地溝油的線索是由舉報者提供的，因為在網(wǎng)上實在找不到信息。一路檢查下來，我認為最大的問題是生產(chǎn)鏈不明晰，標準不確立。比如我們?nèi)ヒ粋�生產(chǎn)植物油的廠家檢測，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品里面含有動物油，植物油中怎么可能有動物油呢？肯定是后加進去的。但我們只能說這是有問題的，卻沒有標準�！�
對于地溝油問題，安培提出了自己的建議：希望政府對廢棄的、不可再用于食品加工的油脂，從回收、加工到銷售采取更嚴厲的措施，并利用現(xiàn)代科技手段進行監(jiān)管，阻斷廢棄油脂流向餐桌的可能。
上海市人大代表、上海亞龍投資集團董事長張文榮這次被分在了“水產(chǎn)組”擔任組長。“當天，我們小組暗訪到銅川路市場，那是上海最興旺的水產(chǎn)品市場之一。詢問發(fā)現(xiàn)，相當多的商販都提供不出水產(chǎn)品的來源，說不出魚是野生的還是養(yǎng)殖的，吃什么飼料�！�
“乳制品”小組組長、市人大常委會委員、上海市社會主義學院副院長姚儉建，在執(zhí)法過程中也發(fā)現(xiàn)了問題�！霸诩味ㄒ患胰槠窂S里，我發(fā)現(xiàn)了他們的冷凍室里竟然有當天剩下的
酸奶，正準備加工成其他食品。發(fā)現(xiàn)后，我們立即要求相關部門責令企業(yè)整改�！�
執(zhí)法檢查結束后，6月8日，上海市人大常委會第二十七次會議就對食品安全問題進行專題詢問，這也是上海市人大常委會成立以來舉行的第二次專題詢問。
會上常委會組成人員對相關部門的提問可謂“步步緊逼”。比如，有常委會委員提出，“蔬菜組先后將蔬菜樣本委托政府部門和第三方檢測機構檢測，會上常委會組成人員對相關部門的提問可謂“步步緊逼”。比如，有常委會委員提出，“蔬菜組先后將蔬菜樣本委托政府部門和第三方檢測機構檢測，結果卻是，委托政府檢測合 格率100%，而直接送檢的第三方的合格率僅為50%，其中有沒有檢測標準手段的差異？”
農(nóng)委的官員對此解釋，“可能是蔬菜樣本的問題，不同時間同樣產(chǎn)品，檢測的殘留值不一樣。但也可能同一產(chǎn)品，系統(tǒng)誤差。微量的超標，也有可能�！�
參加當天會議的市人大常委會委員沈國明對《瞭望東方周刊》說，“大家普遍感覺這次會議沒有什么作秀的成分，很真誠�！�
在會議上，上海市人大常委會主任劉云耕對此次人大執(zhí)法檢查表示肯定，“人大執(zhí)法檢查之初，社會上也有人質(zhì)疑在‘作秀’。但事實證明，我們6個執(zhí)法檢查組的檢查是實實在在的。90%左右的檢查是暗訪，例如水產(chǎn)品安全執(zhí)法檢查組凌晨3點便趕到執(zhí)法檢查現(xiàn)場去了。這樣的情形還不止一次�！�
將設立統(tǒng)一的食品監(jiān)督舉報電話
上海市人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組副組長瞿鈞手上拿著一份長達51頁的專題報告，報告匯集了此次人大執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題、改進建議等。他在報告中提供了一系列具體數(shù)據(jù)：市人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組開展執(zhí)法檢查39次(31次明查暗訪，學習研討7次，食品集中采樣送檢1次)，檢查各類食品單位共73家，其中有66家為暗訪，暗訪比例為90.4%。
報告顯示，執(zhí)法檢查組六個小組發(fā)現(xiàn)問題29個�！爸饕性诹鶄�方面：長效監(jiān)管機制沒有形成；基層監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不相匹配；部分企業(yè)自律意識和品牌意識不強；過期食品銷毀不及時、去向不明；一些行業(yè)準入門檻低、標準缺失；食品行業(yè)小、散、弱的狀況不同程度依然存在等。并且還針對性地提出了若干條建議⋯⋯”
在會議中，曾為上海市人大法制委主任委員的沈國明從法律角度提出了自己對于食品監(jiān)管的看法。他說：“大家都說要完善法律法規(guī)，但我覺得問題是現(xiàn)有的法律法規(guī)我們都還沒用好。食品安全監(jiān)管能不能像酒駕入刑式的管理？”
他認為，今年通過的《刑法修正案(八)》中對危害食品藥品安全犯罪的認定，由以前的“結果犯”修改為“行為犯”，處罰不可謂不嚴厲。但是，這些條文用得很少。而同一個修正案中的“酒駕入刑”家喻戶曉，法律效用充分顯現(xiàn)出來了。
“世博期間對食品安全的全過程監(jiān)管，為我們提供了理想模式，但是，誰也沒有力量將這種做法推廣至全社會。常態(tài)的食品安全監(jiān)管只能是抽查。如果要通過抽查實現(xiàn)有效監(jiān)管，必須加大抽檢的威懾力，對被查出的違法者施以嚴厲的處罰�！�
他的發(fā)言得到了大多數(shù)與會者的認可。
當天會議上，上海市政府有關領導表示將按照人大此次執(zhí)法檢查提出的要求，進一步加強上海食品安全監(jiān)管。
舉措之一，是成立上海市和區(qū)縣兩級食安委及辦公室。市政府層面在保障食品安全方面的作用，將細化成五個環(huán)節(jié)，包括“建立食藥監(jiān)托底機制，也就是說，如果出現(xiàn)食品安全沒人管的情況，那就由食藥監(jiān)負責”。同時強調(diào)要“群防群治”，招募6000多名食安志愿者，并鼓勵大家舉報，設立統(tǒng)一的食品監(jiān)督舉報電話。
“放心饅頭”
6月17日，上海老字號“
杏花樓”生產(chǎn)的第一批“放心饅頭”在全市各大超市柜臺上銷售，引發(fā)市民搶購。這也趕走了籠罩在上海長達兩個月的“饅頭陰霾”。
據(jù)悉，這是上海市政府向“杏花樓”下達的命令，在“問題饅頭”曝光后，市政府要求“杏花樓”盡快生產(chǎn)出質(zhì)量過硬的“放心饅頭”。
為此，“杏花樓”投入了大量的人力物力財力。
杏花樓食品有限公司廠長周成偉介紹說：“按照市政府的要求，我們的原料配置中堅決不用任何色素和防腐劑，制作饅頭必須使用的兩種添加劑泡打粉和發(fā)酵粉的用量也嚴格控制在國家規(guī)定的最低限度內(nèi)，并通過現(xiàn)代條形碼數(shù)據(jù)記錄在案，通過數(shù)據(jù)驗證使放心饅頭做到安全、本色�！�
“放心饅頭”用的標準粉全部來自國有企業(yè)上海復星面粉廠，76元一袋和79元一袋的面粉中，“杏花樓”只挑最貴的。
為了確保原料安全，工廠還要進行一次自檢。杏花樓位于浦江鎮(zhèn)恒南路的食品廠內(nèi)，裝配有從美國、瑞士引進的近500萬元的設備。這里可能是上海最好的企業(yè)自有食品檢測中心，其中有一臺原子熒光儀，可以檢出產(chǎn)品中的汞、砷等有害物質(zhì)。
“放心饅頭”在包裝上也做了改進，為了達到最佳的保鮮效果，廠方就饅頭的包裝材料和保鮮方式試驗了幾百次�，F(xiàn)在，饅頭全部采用厚質(zhì)透明包裝紙加以密封，包裝袋內(nèi)還有外控型脫氧保鮮劑，大大增加了饅頭的保質(zhì)期。
目前，杏花樓饅頭每天的產(chǎn)量為6萬只至10萬只，將按照生產(chǎn)能力和需求輪流供應聯(lián)華超市、農(nóng)工商超市等，預計到7月份，每天最高產(chǎn)量將達到20萬只。
共和新路的紹興飯店大堂里，有一臺可以查詢“電子菜譜”的電腦，里面包含51種菜肴的詳細信息。紹興飯店營運部經(jīng)理徐正萍解釋：這是投入20多萬元開發(fā)的“飯店食品溯源查詢系統(tǒng)”，從6月份開始，顧客如擔心所點菜肴“來路不正”，可即時查詢，保證讓顧客吃得心知肚明。
比如“梅干菜扣肉里的豬肉哪來的？”在“電子菜譜”中輸入“梅干菜扣肉”，制作所用的主料、輔料和調(diào)料，以及對應的進貨量、使用量、供應商等記錄便一一顯示出來。
據(jù)介紹，紹興飯店是全上海市首家推出食品溯源系統(tǒng)的餐飲服務企業(yè)，目前還在試運行，很快將覆蓋到旗下所有門店，可追溯的菜肴也將擴容至146種。
全民行動
6月17日零點，復旦大學研究生吳恒將他和其他30多個志愿者收集的食品安全新聞資料對外發(fā)布，并在網(wǎng)上全文公布了《中國食品安全問題新聞資料庫(2004-2011)》。
吳恒說他的目的就是想讓不明真相的民眾認識有毒食品。于是，從2011年5月13日起，他和志愿者們在17天的時間里查閱了相關報道17268篇，從中篩選出有明確來源、有受害者的2107篇報道，制作了2849條記錄，并為每篇報道提取了包括事發(fā)地、涉及食品的種類、對人體有害的原因等在內(nèi)的關鍵詞。
5月27日，他們開始進行數(shù)據(jù)成果的標準化處理，參考了《食品安全法》，加之團隊中有學食品專業(yè)的同學，最終將有害食品分為“造假、過期、添加劑、混有異物、包裝材料有問題、無證經(jīng)營、產(chǎn)品不合格、檢疫不合格、衛(wèi)生不達標、其他”10種。最終形成了這份報告。
網(wǎng)友Theatre給吳恒留言：“由衷地向你們致敬！愿為食品安全之路，共同點起燎原之火。”
同樣，依靠媒體的力量，上海市人大常委會委員沈國明連續(xù)發(fā)表2篇關于食品安全的文章，引
發(fā)熱議。
其中一篇《食品安全，超市豈能“免責”？》，也是源于“問題饅頭”。他認為現(xiàn)行的商業(yè)經(jīng)營模式使得超市能夠一直“旱澇保收”。
在他看來，商品發(fā)生質(zhì)量問題，超市無需承擔風險，實際上處在有形無形的“免責”狀態(tài)。為了改變現(xiàn)狀，必須要讓超市對食品安全承擔一定責任�！盀榱瞬辉侔l(fā)生‘問題饅頭’事件，就必須杜絕到期、過期食品回流到生產(chǎn)廠家。這就要規(guī)定超市對短期食品不能實行代銷，而必須要以‘買斷’的方式進貨，這樣就不會再將到期食品退回廠家了�！�
“文章發(fā)表后，我收到了不少電話、短信，表示贊同和支持。文章發(fā)表不到一個星期，媒體報道，上海一些超市在銷毀過期食品，截斷食品回流方面采取措施了。我看了真的很高興�！鄙驀鲗Α恫t望東方周刊》說。
讓更多的民眾參與，也符合上海市政府提出的食品監(jiān)管“群防群治”的目標。
6月8日，上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者服務隊正式成立，向社會公開招募的100名食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督志愿者統(tǒng)一掛牌“上崗”。
上海市食藥監(jiān)局也新近聘請了一批有相關專業(yè)背景、具有專業(yè)技能和知識的“市老科學工作者協(xié)會”成員，組成一支特殊的志愿者隊伍。上海市老科學技術工作者協(xié)會會長陳積芳是其中一員，為此他專門撰寫了《做好食品安全監(jiān)督志愿者，是我們的心愿和責職》一文。
部分地區(qū)近期出臺的食品安全管理辦法
北京：將建食品信用管理系統(tǒng)，企業(yè)因食品安全違法被吊照，負責人將被記入信用系統(tǒng)，5年內(nèi)禁入食品行業(yè)。
廣州：將大力壓縮散戶養(yǎng)豬場，并在酒樓、食堂等食品安全重地安裝攝像頭監(jiān)管食品操作。
遼寧：全省實施食品安全綜合監(jiān)管責任追究制度，如造成重大食品安全事故、監(jiān)督不力、敷衍了事、事故不報等情形的都將追究責任。
吉林：開通24小時投訴舉報熱線，聘請1300名食品安全義務監(jiān)督員，深入社區(qū)摸排食品安全隱患線索。
山西：全省食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設試點工作將在太原市開展，該市將發(fā)布“紅名單”和“黑名單”，對誠信企業(yè)、失信企業(yè)予以獎懲。
武漢：將在全市推行食品安全與金融信貸管理相掛鉤的監(jiān)管機制，對于有不良記錄的企業(yè)和個人，銀行不予借貸。
山東：從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、配送等經(jīng)營的單位和個人，必須如實記錄產(chǎn)品、供貨商及其聯(lián)系方式，相關信息至少保留兩年。
江蘇：成立食品安全委員會，作為省級層面的高層次食品安全綜合協(xié)調(diào)議事機構，并啟動建設肉類蔬菜流通追溯體系。
浙江：食品添加劑要有銷售使用記錄；餐具消毒企業(yè)不能隨便開；“現(xiàn)做現(xiàn)賣”有人管。
云南：將對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立安全信用檔案，及時向社會公布“黑名單”，并設置村級食品安全協(xié)管員和網(wǎng)購監(jiān)管員。
不要小看黃瓜
“本可被阻止的食品污染事件，卻因為生產(chǎn)公司向利益低頭而忽視了至關重要的人的身體健康。廠家們被政府默許，多次無恥地踩踏著食品安全的底線，因為即使事發(fā)，他們接受的也只是那一點點象征性的可憐的罰款”
文 | 駱曉昀
37人死亡，幾千件確認及疑似病例，以及數(shù)億歐元的損失---一場黃瓜引發(fā)的大腸桿菌病毒感染在全歐洲范圍內(nèi)蔓延，這是截止到6月14日的數(shù)據(jù)。
而世界衛(wèi)生組織6月15日發(fā)布的疫情通報稱，疫情已經(jīng)溢出了歐洲�！澳壳鞍ǖ聡⒂�、挪威等14個歐洲國家以及美國和加拿大均出現(xiàn)了腸出血性大腸桿菌疫情，感染人數(shù)達3343人�！�
這場由細菌感染而爆發(fā)的食品危機迅速席卷歐洲，蔓延全球，讓生食果蔬者“人人自危”。查閱資料可知，經(jīng)濟發(fā)達的歐美地區(qū)，從來不是食品安全的圣潔之地，近幾年來大規(guī)模的食品安全事件更是頻頻爆發(fā)。
驚嚇歐洲的小黃瓜
“不要小看黃瓜，它正在吞噬漢堡，你的城市或許也將被它吞噬�！钡聡薉avid Seaton說。
根據(jù)德國官方的研究結果，過去溶血性大腸桿菌案例多在5歲以下的兒童身上病發(fā)，而此次疫情中85%的感染者是成年人，其中更有70%的為婦女。這也許是更多的歐洲婦女如此恐懼的原因。
在西班牙黃瓜“沉冤得雪”后，病源被指向德國北部一家有機農(nóng)場的毒豆芽。
德國聯(lián)邦危險評估研究所、聯(lián)邦食品安全消費者保護辦公室和羅伯特。科赫研究中心聯(lián)手調(diào)查指出，感染源可能來自德國下薩克森州的一個農(nóng)場。德國食品安全專家建議大眾近期不要生食黃瓜、
番茄以及由生蔬果制成的色拉。
該農(nóng)場主人聲稱并沒有使用牛糞施肥，也沒有使用任何其他有機農(nóng)場中所廣泛使用的三十幾種無機添加劑。顯然，唯一的線索就是種子和水了。制作豆芽的一般程序就是：經(jīng)過挑選的豆芽放入容器中，在38℃的條件下，通過蒸汽來加熱這些豆子讓其發(fā)芽。如此條件為滋生細菌創(chuàng)造了溫床。
病菌通常進入種子的途徑是通過動物的糞便，糞便會污染那些用于制作豆芽的水，或者也有可能將糞便作為有機肥來直接使用。不過這兩個因素都被排除了。從各個方面來看，農(nóng)場也符合該行業(yè)的最高個人衛(wèi)生標準。因此結論就是，肯定是種子本身受到了污染。
在種子萌發(fā)時，大腸桿菌就可以增殖達10萬次以上。除了污染種子外，大腸桿菌還會進入植物塊莖內(nèi)部，作為菌種準備萌發(fā)。無論怎么清洗，都無法完全根除這些細菌。
“這不是個笑話，而是個恐懼的事實，受污染的黃瓜進入了歐洲人的食物鏈，很多人因此而死亡。我不知道英國有沒有被污染的黃瓜，但是如果你去到漢堡，請千萬千萬不要碰那些‘可愛’的黃瓜�！庇薙ue祈禱。
從瘋牛病到二英
1996年3月，英國政府宣布新型克雅氏癥患者與瘋牛病有關，整個英國乃至歐洲“談牛色變”，在隨后的短短幾個月中，歐盟多個國家牛肉銷量下降了70%。英國先后宰殺約400多萬頭牛，損失高達30億英鎊。2001年，瘋牛病在法國、德國、比利時、西班牙等國相繼發(fā)生，歐盟各國牛肉及其制品銷售遭受重創(chuàng)。
禍不單行的1999年，比利時、盧森堡、荷蘭、法國數(shù)百名兒童因喝了受污染的灌裝可口可樂而出現(xiàn)嚴重不適癥狀，四國政府下令將所有正在銷售的可口可樂下架。
2000年初，法國衛(wèi)生部門在本國古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉
醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)利斯塔氏球菌，這次危機涉及全國19個省，導致至少9人死亡，其中包括兩名新生兒。
一年后，由于英國和愛爾蘭等國相繼暴發(fā)
口蹄疫，危機持續(xù)了11個月，歐盟國家肉類市場再次遭受打擊，肉類食品信任度急降，市場全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場損失慘重。
再過了五年，2005年，吉百利也在食品污染上摔了跟頭，英國吉百利公司的清潔設備污水污染了巧克力，致使42人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而中毒，公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬塊巧克力。
多災多難的歐洲肉類品市場在2008年再次遭到打擊，當年的12月6日，愛爾蘭政府通報說，愛爾蘭食品安全局在一次例行檢查中發(fā)現(xiàn)被宰殺的生豬遭到二英污染，所含二英成分是歐盟安全標準上限的80到200倍，一些豬肉可能已出口到包括美國和中國在內(nèi)的25個國家。
為了減少頻頻發(fā)生的食品污染事件，歐盟在2002年正式成立了歐洲食品安全局，據(jù)悉歐盟在2011年度共撥款7730萬歐元的預算，讓其致力于食品安全的研究、預防以及傳播警示工作。
美國的5億個雞蛋
美國食品藥品管理局(FDA)2010年10月，對愛荷華的一
家雞蛋公司發(fā)出了整改的警告信。在此前的8月份，該公司與另一家公司宣布召回上市的雞蛋，總數(shù)共達五億只。FDA表示該機構尚未確定疫情爆發(fā)原因，但除了愛荷華兩大雞蛋生產(chǎn)商之外，未在其他產(chǎn)品中找到導致問題的證據(jù)。
美國疾控中心(CDC)注意到，當年收到的沙門氏菌感染病例比往年大幅增加，他們懷疑爆發(fā)了大規(guī)模的感染。經(jīng)過11個州的公共衛(wèi)生官員調(diào)查，目標被鎖定在了雞蛋上。
在有關的29個餐館或者集中發(fā)病事件中，有15個事件中的雞蛋來自于愛荷華州的同一家公司。隨后，CDC會同F(xiàn)DA進行了正式的調(diào)查，愛荷華的另一家公司也被鎖定。在從這兩家公司的飼料以及雞場環(huán)境中收集了近600份樣品后，F(xiàn)DA進行沙門氏菌的檢測分析，發(fā)現(xiàn)了沙門氏菌的存在。DNA的對比顯示，這些細菌與感染病人身上的是同一來源。
“整個美國召回5億個雞蛋，這太令人恐懼了，這只能說明沙門氏菌在這個國家，在各個食品生產(chǎn)廠家中，肆無忌憚地橫行著。無論如何，雞蛋召回事件揭示出美國食品供應的不安全性。”《華盛頓郵報》的一篇報道稱。
“本可被阻止的食品污染事件，卻因為生產(chǎn)公司向利益低頭而忽視了至關重要的人的身體健康。廠家們被政府默許，多次無恥地踩踏著食品安全的底線，因為即使事發(fā)，他們接受的也只是那一點點象征性的可憐的罰款。”該報道寫道。
FDA估計，每年有十多萬人次因為雞蛋而感染，其中嚴重到死亡的有幾十人。
召回標識不全的食品勢在必行
歐盟新的食品安全法于2002年正式生效。該法明確指出，食品和動物飼料生產(chǎn)者對于食品安全負有不可推卸的重要責任，這是食品安全的第一道防線。法律體系中建立了“可追溯性規(guī)則”，即通過有效監(jiān)控確保從農(nóng)場到餐桌整個過程所涉及的食品、動物飼料和飼料成分都必須安全，一旦哪個環(huán)節(jié)被查出問題，必須承擔嚴重的法律后果。
“毒黃瓜”事件中，歐洲農(nóng)業(yè)流程的規(guī)范化，以及食品審查中的可追溯制度，使得事件的調(diào)查更為清晰透明，為衛(wèi)生部門快速尋找病原體提供可查性的流程技術支持。
本刊記者在查閱FDA在2011年5月至6月的召回公告時發(fā)現(xiàn)，在20余個召回案例中，有接近一半的召回原因是由于食品中含有標簽中未標明的成分。
一個案例可能說明一切：2005年11月，加拿大魁北克15歲的少女克里斯蒂娜· 戴福士在
昏迷九天之后被宣布死亡。她是一位嚴重的花生過敏患者，在昏迷之前曾經(jīng)與男友接吻，而男友在那之前曾經(jīng)吃過帶有花生醬的面包。所以，克里斯蒂娜的死因被解釋為，殘留在男孩口中的花生成分引發(fā)過敏，最終導致了她的香消玉殞。
對于敏感體質(zhì)的過敏者而言，大眾可接受的安全食物原料對其就有可能是毒藥，所以，召回那些標識不全的食品也勢在必行。
食品安全在全世界都不是一個手起刀落就能解決的簡單問題，在維護公眾健康，建立良好的食品追溯機制、監(jiān)控機制方面，問題不斷的歐美，已然有很多經(jīng)驗和教訓列在眼前。
食品監(jiān)管走向何方
食品標準應該如何制定，是高度專業(yè)化的事情。普通公眾、媒體、“意見領袖”、從業(yè)者以及作為個體的研究人員，都沒有能力來制定出科學合理的準則
文 | 云無心
談起食品問題，每一個人都知道需要加強監(jiān)管。但從現(xiàn)實情況看，要解決食品問題，不在于要不要信任監(jiān)管體系，而是我們只能依靠這個監(jiān)管體系。
當務之急當然是要建立監(jiān)管機構的威信，重塑形象。中國監(jiān)管體系應該努力的方向是什么？
盯緊大企業(yè)
一個行業(yè)，一個市場，是由最大的那幾個企業(yè)來穩(wěn)定的。消費者不僅關心“哪些食品有問題”，更關心“哪些食品沒問題”。只要把最大的那幾個企業(yè)緊緊抓住，不讓他們搗鬼，那么消費者就能夠得到“放心食品”。即使有非法生產(chǎn)的食品出現(xiàn)，也只能通過非法渠道。對于廣大的從正規(guī)渠道購買食品的消費者，這樣的問題食品影響也就很有限。
在這點上，美國的做法值得參考。比如雞蛋，政府對于大規(guī)模的養(yǎng)雞場有嚴格的要求。這些大養(yǎng)雞場數(shù)目不多，卻提供了幾乎99%以上的雞蛋。只要這些雞場被管好了，市場上的雞蛋就會有保障。至于那些小農(nóng)場，不管執(zhí)行得怎么樣，都不會攪起太大的風浪。
對于消費者，不愿意購買來自于被嚴格監(jiān)管的大養(yǎng)雞場的雞蛋，愿意去相信小雞場的信譽，遇到了問題也是自己“愿賭服輸”，實在是怪不到監(jiān)管部門的頭上。當然，這并不是說有了監(jiān)管，大企業(yè)生產(chǎn)的東西就一定沒有問題，美國同樣出現(xiàn)了幾億只雞蛋被召回的事件。這正說明了兩個問題：事后應急只能“毖后”，不能防患于未然，所以美國要搞出《食品現(xiàn)代化法》；大企業(yè)會被“特別關照”，盡管監(jiān)管造成他們損失慘重。
輝瑞被罰23億美元的案例更是監(jiān)管大企業(yè)的典型。
作為美國重要的“民族產(chǎn)業(yè)”之一，輝瑞在全球雇傭著八萬多員工，加上上游下游的產(chǎn)業(yè)，對美國經(jīng)濟的影響顯而易見。因為巨大，在整頓行業(yè)的時候也就應該首當其沖。23億美元大致相當于輝瑞一年利潤30%，但為了凈化行業(yè)，砍掉最大的那只猴子的一只手，會有效地讓別的猴子和雞們老實許多。
發(fā)揮市場懲罰功能
食品企業(yè)具有高度的可替代性。沒有什么是非吃不可的，沒有哪個品牌是非他莫屬的。一個產(chǎn)品，常常是“興也忽焉，衰也忽焉”。
對于食品行業(yè)來說，最大的處罰不一定非要通過行政或者法律進行，只要如實公布問題產(chǎn)品的信息，消費者“用腳投票”就會產(chǎn)生足夠的震懾了�！半p匯瘦肉精”事件是一個典型的例子。它并沒有導致有人中毒，到底對于雙匯應該進行什么樣的行政與法律處罰，需要法律界來探討。
“向消費者通報”這一舉措已經(jīng)足以震懾整個行業(yè)。尤其是幾個行業(yè)巨頭，會很明白生產(chǎn)不合格產(chǎn)品，對于整個企業(yè)完全得不償失。
我們經(jīng)常說美國的食品監(jiān)管嚴格到位。實際上，美國幾乎每周都有數(shù)起食品召回信息發(fā)布，鬧到處罰或者賠償?shù)恼娌欢唷６鄶?shù)事件，都是某個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了問題，向FDA報告；FDA確認問題，發(fā)布公告或者警告要求企業(yè)糾正，企業(yè)“自愿召回”。
充分利用市場的懲罰功能，可以大大降低主管部門的工作負荷。這不需要多部門配合，也不用多部門扯皮，對于正規(guī)企業(yè)，卻足以讓他們認真對待。
如實傳達科學信息
消費者希望有人告訴他們“該吃這個”“不該吃那個”，希望監(jiān)管部門能夠保證食品“絕對安全”。但是，這種期望是不現(xiàn)實的。
主管部門能夠做到的就是“盡力降低風險”。風險的降低，又是以生產(chǎn)成本的增加為代價的。也就是說，食品的安全風險與生產(chǎn)成本，是需要權衡的兩端。
不同的人在權衡這個兩端的時候，所采用的標準不一樣。比如，每天大量吃紅肉(指豬肉、牛肉和
羊肉)會增加癌癥風險，平均每天吃140克的人比每天吃30克以下的人
結腸癌風險高30%左右。對于有的人來說，這個風險已經(jīng)很大，愿意為了健康放棄吃這些肉。而抽煙能夠把
肺癌的風險增加十幾倍，也還是有那么多人愿意承擔。
主管部門的立法與執(zhí)法目標，不應是“決定什么能吃”，而是保證把食品的“科學信息”如實地傳達給公眾。比如面粉增白劑與合成色素，不管“禁”還是“不禁”，衛(wèi)生部的決定都會受到批評。對這種學術界認為“可以用”，而公眾中“不該用”的呼聲也很高的東西，主管部門不應該簡單地基于哪方面的聲音大而做出一個“能吃”“不能吃”的決定，而應該尊重問題的復雜性。
不管是美國還是歐盟，都有一些“有爭議”的食用成分是“允許用”，但是強制生產(chǎn)者如實標明是否使用的信息。這樣對于執(zhí)法的要求更高，但它是合理監(jiān)管無法回避的問題。
法規(guī)制定準則的公開透明
每一次食品安全事故出現(xiàn)，“法制不健全”“呼吁立法”都會被拿出來說。食品標準應該如何制定，是高度專業(yè)化的事情。普通公眾、媒體、“意見領袖”、從業(yè)者以及作為個體的研究人員，都沒有能力來制定出科學合理的準則。
在國際上，權威的機構像世衛(wèi)組織(WHO)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)的食品添加劑聯(lián)合專家委員會(JECFA)、美國食品藥品管理局(FDA)、歐洲食品安全局(EFSA)，都不會通過“民意調(diào)查”或者“民主表決”來制定食品安全標準。
通常，這些機構要制定或者修改一條標準，都會委托一個專家組提供一份詳盡的文獻綜述。專家組對公開發(fā)表的研究報告中數(shù)據(jù)可靠程度、證據(jù)強弱、生物學意義等進行學術評估，并作出推薦意見。這樣的一份報告會公開發(fā)布，接受學術界以及公眾質(zhì)疑，然后是立法部門根據(jù)推薦意見來制定標準。因此，這些標準制定出來，即使有爭議，也不會引起大的反對。而反對的人，也是通過提交新的證據(jù)來要求改變。
在這方面，中國的主管部門還有很大的改進空間。
蒙牛的BMP事件是一個典型案例。在質(zhì)檢部門公布蒙牛添加的BMP未經(jīng)衛(wèi)生部審批之后，蒙牛提交了關于BMP安全性的申請。在極其短暫的時間內(nèi)(有媒體報道之一個周末)，一份涉及若干部委的“安全審查結果”就公布了。何人進行的審查、審查了哪些資料、“安全”結論是基于什么證據(jù)作出的，公眾無從知曉。這只能看作是中國特有的“特事特辦”。
目前的食品添加劑恐慌，與法規(guī)制定中缺乏公開透明不無關系。
在食品添加劑、新食品加工技術的發(fā)展中，會有許多方方面面的研究。這些研究結果之間還有互相不一致的地方。公共決策的制定，只能是依據(jù)當前狀態(tài)下對于該物質(zhì)、該技術的認識，按照風險評估的原則來作出一個“判斷”。這一“判斷”有多合理，取決于對于當前科學證據(jù)的把握有多完善。這不是由一兩項研究來決定的，而必須整合與之相關的所有研究結論。
因為缺乏這樣的專業(yè)報告，某些人就可以“挑選”符合其立場的研究結果，夸大甚至扭曲其意義，忽視其他研究，過度引申從而很輕易地煽動公眾情緒。面粉增白劑、加碘鹽就是典型的例子。
刑事與民事分割
針對食品的法律原則與針對人的不同。對于人，需要采取“無罪推定”，沒有證據(jù)證明有罪就當作無罪對待，法律沒有禁止的事情就可以做。而對于食品，則是采取“有罪推定”，沒有充分的證據(jù)證明安全性足夠高，就會被當作“有害”來對待，法律沒有規(guī)定可以使用的東西就不能使用。
在目前的監(jiān)管體系中，對這種“沒有造成惡果的違法行為”監(jiān)管嚴重缺失。前面提過的蒙牛BMP的例子，不管BMP后來是否通過了安全審查，在未批準前添加，都是嚴重的違法行為。其性質(zhì)，跟添加三聚氰胺并沒有不同，都是“在食品中添加未經(jīng)批準的物質(zhì)”。這樣的行為，應該承擔同樣的刑事責任。
三聚氰胺造成了惡果，所以需要承擔相應的民事賠償。而BMP沒有造成惡果，沒有民事賠償?shù)囊螅恰胺欠ㄌ砑印钡男淌仑熑�，依然是應該承擔的�?br >
關于虛假宣傳的例子，在“保健品”“保健食品”中極為常見。比如馬悅凌的固元膏，申請了食品生產(chǎn)許可證，并沒有審批任何“保健功能”。但是在營銷中，一直是當作保健品來銷售，這是一層違法。即使是保健品，也不允許宣傳有療效，而固元膏的宣傳中有大量的關于治病的用語，這是又一層違法。但是，這么明顯的違法行為，主管部門一直聽之任之。而媒體，也因為“沒有人被馬悅凌治出問題”缺乏關注熱情。
在美國，幾乎每周都有食品召回事件，比如細菌超標、標注不實，都是食品召回的常見原因。而在中國，食品召回還仿fo是傳奇故事。
食品安全管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，不能靠一次次運動來“嚴打”，需要一場真正能治標治本的體系改革，才能保障食品安全的長治久安。
(作者系美國普度大學農(nóng)業(yè)與生物系食品工程專業(yè)博士，現(xiàn)在美國從事蛋白質(zhì)應用方面的研究，著有《吃的真相》一書。)
來源：瞭望東方周刊
－－－－－－－－－－－特供消失之時，也是百姓可放心之時。
